Джордж Макговерн (Социализм с человеческим лицом)

Джордж Макговерн George McGovern
37-й Президент США
20 января 1973 — 5 мая 1979
Вице-президент:	Эдвард Кеннеди
Предшественник:	Уильям Скрэнтон
Преемник:	Эдвард Кеннеди
Сенатор от штата Южная Дакота
3 января 1963 — 1 января 1973
Предшественник:	Джозеф Боттум
Преемник:	Уильям Доэрти
Член Палаты представителей от 1-го избирательного округа Южной Дакоты
3 января 1957 — 3 января 1961
Предшественник:	Харольд Ловре
Преемник:	Бен Рейфель
Гражданство:	США
Вероисповедание:	Методизм
Рождение:	19 июля 1922 Эйвон, Южная Дакота, США
Смерть:	5 мая 1979 (56 лет) Лос-Анджелес, Калифорния, США
Похоронен:	Кладбище Рок-Крик, Вашингтон
Имя при рождении:	Джордж Стэнли Макговерн
Отец:	Джозеф Макговерн
Мать:	Фрэнсис Маклин
Супруга:	Элинор Стегберг
Дети:	сын: Стивен дочери: Энн, Сьюзен, Мэри, Тереза
Партия:	Республиканская (до 1948) Прогрессивная (1948—1952) Демократическая (с 1952)
Образование:	Университет Уэсли в Дакоте; Богословская семинария Гаррет; Северо-Западный университет
Профессия:	историк
Военная служба
Годы службы:	1943—1945
Принадлежность:	США
Род войск:	ВВС Армии США
Звание:	Первый лейтенант
Сражения:	Вторая Мировая война
Автограф:

Джордж Стэнли Макговерн (англ. George Stanley McGovern; 19 июля 1922 года, Эйвон, Южная Дакота, США — 5 мая 1979 года, Лос-Анджелес, Калифорния, США) — американский политический, государственный и общественный деятель либерального толка, 37-й президент США (1973—1979), один из четырех американских президентов, убитых на своем посту.

С именем Макговерна связывают период масштабных политических реформ в Соединенных Штатах, получивших название «Второй Реконструкции» (англ. Second reconstruction) и «Мирной революции» (англ. Peace revolution), сближения с Советским Союзом в соответствии с доктриной «конвергенции», отказа от гонки вооружений и политики конфронтации, а так же глобальных изменений в странах-сателлитах США, прежде всего — в Европе. Оценка деятельности Макговерна на посту президента в американском общественном сознании до сих пор противоречива и, зачастую, поляризована.

Биография

Будущий президент США Джордж Стэнли Макговерн родился 19 июля 1922 года в городке Эйвон, штат Южная Дакота, с населением 600 человек. Его отец — пастор методистской церкви преподобный Джозеф Макговерн, сын ирландского иммигранта, — с 9 лет работал на угольной шахте, а в 13 лет остался круглым сиротой. В браке с Фрэнсис Маклин он имел четырех детей, из которых Джордж родился вторым. Семья была республиканских убеждений, однако никакого участия в политике не принимала. Заработок Джозефа никогда не превышал 100 долларов в месяц, причем зачастую он получал его продуктами питания, а не деньгами.

Когда Джорджу исполнилось 6 лет, Макговерны переехали в город Митчелл, где прошли его детство и юность — Джордж рос обычным учеником, молчаливым и очень стеснительным, его любимым увлечением были походы в кино, что для сына методистского священника считалось «предосудительным поведением». Семья продолжала жить у черты бедности, в следствии чего у Джорджа с раннего детства проявилось сочувствие к рабочим-беднякам и фермерам. 1920—1930-е годы в США отмечены подъемом левого популизма, особенно популярного среди аграрного населения северных и северо-западных штатов — несомненно, что эти идеи оказали влияние и на молодого Макговерна. В 10 классе на него обратил внимание школьный учитель английского языка, который рекомендовал ему записаться в дискуссионный клуб, участие в котором привило Джорджу интерес к истории и позволило выработать собственный стиль публичных выступлений. В результате в 1940 году он окончил школу в первой десятке лучших учеников, после чего поступил в небольшой университет Уэсли в том же Митчелле. С началом Второй Мировой войны Макговерн записался на курсы подготовки гражданских пилотов, освоив управление самолетом Aeronca. В апреле 1941 года у него начались отношения с однокурсницей Элинор Стегберг, познакомились с которой они еще на школьных дебатах. Пара обручилась на следующий год, а поженилась 31 октября 1943 года — брак оказался счастливым, у супругов Макговерн родилось пятеро детей, а Элинор была самым преданным сторонником мужа на протяжении всей его политической карьеры.

Лейтенант Джордж Макговерн со своей женой Элинор на военном аэродроме Пампа, штат Техас

Военная служба

В январе 1942 года, после нападения Японии на Перл-Харбор, Джордж подал заявку на зачисление его в ряды ВВС Армии США, однако из-за отсутствия достаточного количества аэродромов, самолетов и инструкторов, ему пришлось еще год провести в университете. Во время учебы на втором курсе он выиграл межвузовский конкурс ораторского искусства, а Национальный совет церквей даже признал его речь «My Brother's Keeper» одной из 12 лучших речей 1942 года, в результате чего имя Макговерна впервые стало известно за пределами штата, а сам он был избран президентом курса.

Наконец в феврале 1943 года рядовой Макговерн был приведен к присяге в форте Снеллинг, штат Миннесота. Полтора года он проходил обучение на различных военных аэродромах, получив квалификацию пилота тяжелого бомбардировщика B-24, а в сентябре 1944 года экипаж под началом Макговерна был зачислен в ряды 741-го эскадрона 455-й бомбардировочной группы 15-й воздушной армии, дислоцированного возле итальянского города Чериньола. Увиденное в Италии неприятно поразило молодого лейтенанта — голодное, страдающее от болезней местное население, измученное войной, выглядело более забитым и обездоленным, нежели американцы периода Великой депрессии. Увиденное впоследствии стало одним из главных мотивирующих факторов уже для политика Макговерна в его кампании по борьбе с голодом. 11 ноября он совершил свой первый боевой вылет — всего за время войны их будет 35, самолет Макговерна сбросит бомбы на нацистские нефтеперерабатывающие комплексы и железнодорожные сортировочные станции в Италии, Австрии, Чехословакии, Германии, Венгрии и Польше. 15 декабря над Линцем осколок от зенитного снаряда пробил лобовое стекло самолета и прошел в нескольких дюймах от Макговерна. 20 декабря немецкая артиллерия вывела из строя один из двигателей его B-24, в результате чего пришлось совершить аварийную посадку на аэродроме югославского острова Вис, контролировавшимся партизанами Тито и не приспособленного для четырехмоторных самолетов. За успешное спасение экипажа Макговерн был удостоен Креста летных заслуг.

Последний боевой вылет экипаж Макговерна совершил 25 апреля 1945 года — в июле Джордж уволился из Вооруженных Сил в звании первого лейтенанта, после чего вернулся в университет Уэсли, который окончил спустя год с отличием. К этому времени он уже твердо решил, что хочет стать профессором истории, для чего в конце 1947 года, проработав год в качестве методистского проповедника, совмещая работу с учебой в Богословской семинарии Гаррет в Эванстоне, подал документы в аспирантуру Северо-Западного университета.

Начало политической карьеры

Бомбардировщик B-24, который в годы войны пилотировал Макговерн

Получив степень магистра истории в 1949 году, Макговерн стал преподавать историю и политологию все в том же университете Уэсли. В 1953 году он стал доктором философии, защитив диссертацию, посвященную восстанию шахтеров 1913—1914 годов в Колорадо и проникнутую сочувствием к его участникам. Среди студентов молодой профессор пользовался популярностью — они даже посвятили ему свой ежегодник за 1952 год, — а научный руководитель Макговерна Артур Линк позже сказал, что не видел лучшего ученика за 26 лет преподавания.

В это же время Макговерн всерьез начинает интересоваться политикой — будучи выходцем из консервативной семьи, он поначалу разделял воззрения Республиканской партии, однако в годы Второй Мировой, как и многие его сослуживцы, проникся восхищением президентом Рузвельтом. Знакомство с работами американских востоковедов Фэрбэнка и Латтимора привело Макговерна к мысли об ошибочности американской политики в Юго-Восточной Азии, а начало Холодной войны отвратило его от курса действующего президента Трумэна. В итоге он присоединился к президентской кампании Генри Уоллеса и даже стал делегатом съезда Прогрессивной партии в 1948 году. Поскольку Уоллеса сняли с голосования в Иллинойсе — штате, где Макговерн был зарегистрирован в качестве избирателя, — он демонстративно отказался от участия в выборах.

Находясь под впечатлением от выступлений губернатора Иллинойса Эдлая Стивенсона, в 1952 году Макговерн присоединился к Демократической партии — его восхищение лидером демократов было столь велико, что он даже назвал в его честь своего единственного сына. Под влиянием Стивенсона Макговерн оставил университет, возглавив отделение демпартии в Южной Дакоте. Штат считался оплотом республиканцев — в законодательном собрании у их оппонентов было только 2 места из 110, однако благодаря энергии нового исполнительного секретаря положение дел стало меняться в пользу демократов, а в 1956 году Макговерн стал первым за 22 года представителем партии, избранным в Конгресс. Уже тогда ему пришлось столкнуться с обвинениями в «коммунизме», вызванными как участием Макговерна в избирательной кампании Уоллеса, выступавшего за конвергенцию двух систем, так и его поддержкой принятия КНР в ООН. Тем не менее, спокойный и рассудительный 34-летний профессор пришелся избирателям по душе, что позволило ему через два года добиться переизбрания.

Макговерн и президент США Джон Кеннеди

Макговерн и Кеннеди

Практически с самого начала своего пребывания в Палате представителей Макговерн стал союзником семейства Кеннеди — после неудачной попытки баллотироваться в Сенат он лишился своего места в Конгрессе, однако новый президент Джон Кеннеди предложил Джорджу стать первым директором одной из своих приоритетных программ «Продовольствие во имя мира» (англ. Food for Peace), пост которого он и занял 21 января 1961 года. Суть программы заключалась в оказании помощи голодающему населению по всей планете за счет излишков американского продовольствия и, тем самым, приобретении влияния в Третьем мире — кандидатура Макговерна, который успел проявить себя во время работы в Комитете Палаты представителей по сельскому хозяйству, идеально подошла для осуществления задуманной президентом политики. К концу 1961 года в рамках программы «Продовольствие во имя мира» помощь получало на 10 млн человек больше, чем годом ранее, а к середине 1962 года, в общем и целом, более 35 млн. Сам Кеннеди высоко оценил деятельность Макговерна на этом посту, сказав, что при нем программа «стала жизненно важной силой в мире» и «мощным барьером против коммунизма».

В июне 1962 года Макговерн вновь баллотировался в Сенат и на сей раз сумел одержать победу, обойдя своего соперника-республиканца всего на 597 голосов. Во время своей работы в Сенате он установил дружеские отношения с еще одним членом клана Кеннеди — Эдвардом, — который тогда же занял кресло сенатора от штата Массачусетс, а впоследствии стал одним из ближайших сподвижников Макговерна.

Макговерн с Робертом Кеннеди

Не всегда он был безусловным сторонником действующего президента — так, Макговерн резко критиковал политику США в отношении Кубы, выступал за сокращение военного бюджета и против наращивания ядерных вооружений. В сентябре 1963 года он одним из первых выступил с речью, в которой осудил американское военное присутствие во Вьетнаме:

”

Нынешняя дилемма во Вьетнаме — это четкая демонстрация ограниченности военной силы... [Вмешательство США] — это политика морального разгрома и политического поражения... Ловушка, в которую мы попали, будет преследовать нас во всех уголках этого охваченного революцией мира, если мы правильно не усвоим ее уроки.

“

Тем не менее, он проголосовал за т. н. «Тонкинскую резолюцию», разрешавшую президенту использовать военную силу во Вьетнаме, о чем впоследствии неоднократно сожалел. После поражения Кеннеди на выборах, Макговерн стал одним из наиболее последовательных критиков республиканской администрации президента Скрэнтона и ее курса на эскалацию вооруженного противостояния в Юго-Восточной Азии. В качестве альтернативы он предлагал федерализацию Вьетнама и размещение в регионе миротворческих сил ООН — мирные инициативы Макговерна принесли ему широкую известность, а после трехнедельного визита в Южный Вьетнам в ноябре 1965 года он стал открыто призывать к полному выводу американских войск.

Лидер оппозиции

Во время президентской гонки 1968 года Макговерн поддержал кандидатуру Роберта Кеннеди. После того, как последний был 5 июня убит, его сторонники попытались склонить Макговерна самому включиться в кампанию, однако у того вскоре произошел конфликт с партийным истеблишментом, вызванный данной им резко негативной оценкой действиям полиции Чикаго во время разгона демонстраций протеста на съезде демократов. Кандидатом в президенты был выдвинут сенатор Юджин Маккарти, потерпевший в итоге сокрушительное поражение.

Макговерн во время визита в Южный Вьетнам

Два последовательных провала демпартии заставили ее лидеров всерьез задуматься о внутренних реформах — в 1969 году была образована комиссия Макговерна-Фрейзера, которая внесла изменения в процедуру выдвижения кандидатов на выборах, снизив роль партийной бюрократии и установив квоты для молодежи, женщин и чернокожих. В это же время ему было предложено возглавить т. н. «Комитет Макговерна», который был занят решением проблемы голода уже среди американских рабочих — в основном мигрантов — и расширением программы продовольственных талонов. В марте 1969 года Макговерн вновь обрушился с критикой на политику республиканской администрации во Вьетнаме, в сентябре он призвал к немедленному прекращению огня и выводу войск, в октябре—ноябре его выступления на антивоенных митингах собирали до 350 000 слушателей. А 1 сентября 1970 года Макговерн вместе с сенатором-республиканцем Марком Хэтфилдом разработал поправку, требовавшую прекращения оказания финансовой помощи Южному Вьетнаму и вывода всех американских солдат с территории Индокитая до конца 1971 года. Поправку была отклонена 55 голосами против 39, после чего Макговерн обрушился с яростной речью на ее противников:

”

Каждый сенатор в этом зале частично ответственен за отправку 50 000 молодых американцев в могилу. Этот зал пахнет кровью!

“

Выступление Макговерна на съезде Демократической партии в 1968 году

Сенат отреагировал на эту речь гробовым молчанием — один из присутствовавших позже сказал Макговерну, что тот нанес ему личное оскорбление, на что получил ответ: «Я это и хотел сделать». Провал поправки сделал позицию Макговерна еще более радикальной — он обвинил руководство Южного Вьетнама в продаже героина американским солдатам, осудил политику «вьетнамизации» и даже сравнил Хо Ши Мина с Джорджем Вашингтоном. В 1971 году состоялась вторая попытка провести поправку Макговерна-Хэтфилда через Сенат, однако даже в сильно препарированной версии, без многих радикальных положений, она не набрала большинства. Макговерн сделал из этого эпизода однозначный вывод — немедленно положить конец войне может только новый президент.

Президентство

Выборы 1972 года

Впервые о президентском кресле Макговерн задумался еще осенью 1962 года, когда, лежа в больнице с гепатитом, прочитал книгу журналиста Теодора Уайта «The Making of the President 1960», в которой анализировались причины победы Джона Кеннеди. 18 января 1971 года он официально объявил о своем намерении добиваться избрания на пост президента на выборах в следующем году. Не смотря на то, что имя Макговерна уже пользовалось широкой известностью, фаворитом гонки считался не он, а сенатор от штата Мэн Эдмунд Маски, однако благодаря усилиям назначенного Макговерном главой избирательного штаба Гэри Харта, которому так же в будущем предстояло принять участие в гонке за Овальный кабинет, ситуация вскоре стала меняться.

Харт приложил колоссальные усилия, по улучшению имиджа Макговерна — он привлек в его команду многих политологов и экономистов, а так же обеспечил своему шефу поддержку таких медийных персон, как Джек Николсон, Уоррен Битти, Барбара Стрейзанд и др. Изменения в процедуре выдвижения кандидатов, принятые благодаря усилиям Макговерна в 1969 году, позволили ему получить большинство голосов на съезде — далеко позади остались и Маски, и одно время имевшие весьма сильные позиции сенаторы Хамфри и Джексон. 12 июля 1972 года Макговерн официально стал кандидатом в президенты от Демократической партии. Своим напарником он выбрал Эдварда Кеннеди, которого удалось убедить участвовать в гонке старшему брату, экс-президенту Джону Кеннеди. Поддержка влиятельного и все еще пользовавшегося популярностью политического клана позволила Макговерну значительно увеличить собственные шансы на избрание — его речь «Вернись домой, Америка!», произнесенную сразу после окончания съезда, посмотрело по телевидению около 70 млн человек.

Макговерн выступает с речью «Вернись домой, Америка!»

Республиканцы определились со своей кандидатурой в президенты только 21—23 августа. Их выбор пал на действующего вице-президента Джеральда Форда, который, как представитель партийного центра, мог примирить либералов и консерваторов. К этому времени в американском обществе наметилось серьезное разочарование в политике республиканцев — 7 лет боевых действий во Вьетнаме, ввод войск НАТО во Францию, оккупация Доминиканской республики, вторжение в Камбоджу, блокада американской военной базы в аравийском Дахране, вылившаяся в провальную операцию «Песчаная буря» 23 сентября 1970 года по освобождению заложников, поражение в Лунной гонке, — все эти события подорвали популярность правящей партии. Форд, лишенный ораторских способностей (да и шедший в президенты больше в силу партийной дисциплины, а не собственного желания), вынужден был постоянно уходить от прямых вопросов об очевидных провалах президента Скрэнтона, вместо этого нападая на своего оппонента, которого он пытался выставить некомпетентным фанатиком, готовым сложить оружие перед коммунистами. При этом Форд регулярно запинался и допускал фактические ошибки, чем только играл на руку демократам. Расхожим стало его высказывание «Советского господства над Восточной Европой нет и никогда не будет при администрации Форда», хотя Восточная Европа уже четверть века находилась в советской сфере влияния.

Поначалу шансы Форда стать 37-м президентом оценивались как весьма реальные — он пользовался безусловной поддержкой консервативных избирателей, прежде всего на юге, в то время как многие демократы были недовольны собственным кандидатом, что привело к созданию многочисленных объединений и коалиций с характерными названиями: «Кто угодно, кроме Макговерна», «Остановить Макговерна!» и «Демократы за Форда». Наибольший резонанс получили действия экс-губернатора Техаса Джона Конналли, который демонстративно вышел из рядов Демократической партии и присоединился к республиканцам. В скором времени, однако, настроения стали меняться.

Джеральд Форд — соперник Макговерна на президентских выборах

Еще в начале 1972 года против напарника Форда — мэрилендского губернатора Спиро Агню — возбудил уголовное расследование окружной прокурор Мэриленда Джордж Билл, обвинивший главу штата в мошенничестве и получении взяток. Это расследование не было доведено до конца к моменту голосования, однако его в своей кампании против Агню активно использовала как демократическая пресса, та и некоторые республиканцы (например министр обороны Эллиот Ричардсон, по некоторым данным сам метивший в кресло вице-президента), из-за чего популярность того серьезно пошатнулась. Опасаясь, что скандал с кандидатом в вице-президенты может ударить и по нему, Форд в последний момент принял решение заменить Агню на сенатора от Теннесси Говарда Бейкера, но это ему не помогло, поскольку, в июне «The New York Times» опубликовала материалы расследования журналиста Роберта Смита, который со слов замдиректора ФБР Марка Фелта рассказал о проникновении взломщиков в штаб Демократической партии в столичном отеле «Уотергейт». По информации Фелта, в этом были замешаны Белый Дом и офис генерального прокурора. Сенсационная публикация привела к одному из самых крупных политических скандалов в новейшей истории Америки — Форд всячески отрицал свою причастность к взлому, однако популярность он теперь только терял.

В конечном итоге, усталость населения от 8 лет пребывания республиканцев у власти, мировой энергетический кризис, начавшийся после революции в Аравии, а так же принятая 1 июля 1971 года 26-я поправка к конституции, которая допустила к участию в выборах 18 млн молодых людей, снизив возрастной ценз с 21 до 18 лет, склонили чашу весов пользу Макговерна. Ему удалось набрать 49,3% голосов избирателей и 51,3% мест в коллегии выборщиков. Отрыв от Форда был минимальным, в результате чего среди историков и политологов еще долго не утихали споры, что же сыграло решающую роль в победе еще полгода назад считавшегося неизбираемым кандидата. За Макговерна отдали свои голоса представители католического населения, привлеченные стараниями клана Кеннеди, профсоюзные рабочие, молодежь и национальные меньшинства, продемонстрировав тем самым свое возросшее значение в политике США.

20 января 1973 года Макговерн принес присягу в качестве нового президента. Его приход к власти был встречен выражением сдержанного оптимизма со стороны СССР — если президентство Скрэнтона было омрачено возрастанием политической напряженности между двумя блоками, то от демократа в Белом доме ждали возврат к дипломатии Кеннеди. Смена американского руководства вызвала определенные надежды и в Пекине, т. к., в отличие от Скрэнтона, Макговерн выступал за принятие Коммунистического Китая в ООН.

Итоги президентских выборов в США 1972 года

Первые шаги

Команда Макговерна во многом сложилась еще в ходе его предвыборной кампании — помимо Эдварда Кеннеди, без которого его избрание было бы или невозможным, или маловероятным, в нее вошли Гэри Харт, чьи энергия и административные навыки были по достоинству оценены новым президентом, назначившим 36-летнего политтехнолога главой аппарата Белого дома, а так же дипломат Сарджент Шрайвер, который приходился Кеннеди зятем и возглавил после выборов Управления по созданию экономических возможностей (занималось борьбой с бедностью), политологи Патрик Кодделл и Ричард Стернс, экономисты Эдвин Ку и Лестер Туроу и др. Однако, столкнувшись с серьезной оппозицией даже среди сопартийцев, Макговерн был вынужден принять меры по восстановлению единства внутри демократов и включил в состав кабинета многих своих оппонентов. Так пост госсекретаря ушел Эдмунду Маски, к своим должностям вернулись бывшие члены администрации Кеннеди Орвилл Фримен и Стюарт Юдалл, а влияние либералов было уравновешено консерваторами, такими, как Джордж Кеннан, и даже людьми, имевшими тесные связи с Республиканской партией, вроде Дуайта Андреаса и Джона Линдси.

Наиболее близким единомышленником президента в первом составе его кабинета, помимо Шрайвера и Харта, был генпрокурор Джеймс Симингтон, с которым они вместе работали в программе «Продовольствие во имя мира». Исполняя предвыборное обещание, Макговерн создал отдельное Министерство образования, а так же включил в кабинет первого в истории США чернокожего — Роберта Уивера, возглавившего Министерство жилищного строительства. Позднее министерские посты впервые получили женщина азиатского происхождения Пэтси Минк (урожденная Такемото) и чернокожая женщина Патриция Харрис. В целом кабинет значительно омолодился по сравнению с прошлым периодом, но на ранних этапах еще комплектовался по принципу компромисса и преемственности к администрациям Рузвельта и Кеннеди.

Кабинет Джорджа Макговерна
Должность	Фото	Имя		Срок
Государственный секретарь			Сенатор от штата Мэн Эдмунд Маски 1914—1996	1973—1977
			Заместитель государственного секретаря США Фред Даттон 1923—2005	1977—1979
			Министр торговли Сарджент Шрайвер 1915—2011	1979
Министр финансов			Генеральный директор Archer Daniels Midland Дуэйн Андреас 1918—2016	1973—1974
			Генеральный директор Brendix International Михаэль Блюменталь Род. 1926	1974—1979
Министр обороны			Президент Калифорнийского технологического института Гарольд Браун 1927—2019	1973—1975
			Бывший заместитель министра обороны США Сайрус Вэнс 1917—2002	1975—1979
Генеральный прокурор			Бывший член Палаты представителей от Нью-Йорка Аллард Ловенштейн 1929—1980	1973—1974
			Член Палаты представителей от Миссури Джеймс Симингтон Род. 1927	1974—1976
			Бывший генеральный прокурор Миннесоты Уолтер Мондейл 1928—2021	1976—1979
			Бывший губернатор Флориды Ройбин Эскью 1928—2014	1979
Министр внутренних дел			Бывший министр внутренних дел США Стюарт Юдалл 1920—2010	1973—1977
			Бывший губернатор Массачусетса Эндикотт Пибоди 1920—1997	1977—1979
Министр сельского хозяйства			Бывший министр сельского хозяйства США Орвилл Фримен 1918—2003	1973—1977
			Бывший сенатор от штата Оклахома Фред Харрис Род. 1930	1977—1979
Министр торговли			Член Палаты представителей от Арканзаса Уилбур Миллз 1909—1992	1973—1974
			Директор Управления по созданию экономических возможностей Сарджент Шрайвер 1915—2011	1974—1979
			Губернатор Пенсильвании Мильтон Шепп 1912—1994	1979
Министр труда			Бывший советник президента США Дэниэл Патрик Мойнихэн 1927—2003	1973—1976
			Президент Объединенного профсоюза рабочих автомобильной промышленности Леонард Вудкок 1911—2001	1976—1979
Министр здравоохранения и социальных служб			Бывший губернатор Северной Каролины Терри Сэнфорд 1917—1998	1973—1974
			Постоянный представитель США при ООН Патриция Харрис 1924—1985	1974—1979
Министр жилищного строительства и городского развития			Бывший руководитель Агентства жилищного строительства и его финансирования Роберт Уивер 1907—1997	1973—1974
			Бывший мэр Нью-Йорка Джон Линдси 1921—2000	1974—1979
Министр транспорта			Бывший президент Центральной железной дороги Иллинойса Алан Бойд 1922—2020	1973—1979
Министр энергетики			Член Палаты представителей от Мичигана Джон Дингелл 1926—2019	1973—1979
Министр образования			Член Палаты представителей от Гавайев Пэтси Минк 1927—2002	1973—1976
			Суперинтендант народного просвещения Калифорнии Уилсон Райлз 1917—1999	1976—1979
Советник президента США по национальной безопасности			Бывший посол США в СССР и Югославии Джордж Кеннан 1904—2005	1973—1977
			Член Палаты представителей от Мэриленда Фрэнк Манкевич 1924—2014	1977—1979
Директор Управления по созданию экономических возможностей			Бывший директор Корпуса мира Сарджент Шрайвер 1915—2011	1973—1974
			Бывший председатель Национального комитета Демократической партии Джейн Вествуд 1923—1997	1974—1979
Постоянный представитель США при ООН			Бывший посол США в Люксембурге Патриция Харрис 1909—1994	1973—1974
			Член Палаты представителей от Огайо Льюис Стоукс 1925—2015	1974—1977
			Бывший специальный помощник президента США Артур Шлезингер 1917—2007	1977—1979

Список официальных зарубежных визитов Джорджа Макговерна
№	Даты	Страны	Города	Примечания
1973
1	31 мая — 1 июня	Исландия	Рейкьявик	Первый визит американского президента в страну Северной Европы; Встреча с президентом Франции Пьером Мессмером
2	28 — 30 сентября	Великобритания (1)	Лондон
	30 сентября — 2 октября	Германия (1)	Берлин	Первая встреча с лидером СССР Александром Шелепиным
1974
3	10 — 12 июня	Австрия (1)	Зальцбург
	12 — 14 июня	Египет (1)	Каир, Александрия
	14 — 15 июня	Сирия	Дамаск	Первый визит американского президента в Сирию
	15 — 16 июня	Израиль (1)	Тель-Авив, Иерусалим	Первый визит американского президента в Израиль
	16 — 17 июня	Иордания	Амман	Первый визит американского президента в Иорданию
	17 — 19 июня	Португалия	Лажеш, Лиссабон
4	25 — 26 июня	Франция (1)	Париж	Участие в саммите НАТО
5	19 — 20 августа	Швейцария (1)	Женева	Вторая встреча с лидером СССР Александром Шелепиным
6	21 октября	Мексика (1)	Ногалес, Магдалена-де-Кино
7	19 — 22 ноября	Япония	Токио, Киото	Первый визит американского президента в Японию
	22 — 23 ноября	Южная Корея	Сеул
1975
8	28 — 31 мая	Франция (2)	Париж	Участие в саммите НАТО
	31 мая — 1 июня	Испания	Мадрид
	1 — 3 июня	Австрия (2)	Зальцбург	Встреча с президентом Египта Анваром Садатом
	3 июня	Италия	Рим
	3 июня	Ватикан	Ватикан
9	19 — 21 октября	Германия (2)	Берлин, Потсдам
	21 — 22 октября	Польша (1)	Варшава, Краков
	22 — 26 октября	Финляндия	Хельсинки	Участие в подписании Заключительного соглашения СБСЕ; Первый визит американского президента в Финляндию; Третья встреча с лидером СССР Александром Шелепиным
	26 — 27 октября	Румыния	Бухарест, Синая
	27 — 28 октября	Югославия	Белград
	28 октября — 31 октября	СССР (1)	Москва, Ленинград	Участие в подписании договора ОСВ-1 и договора об ограничении систем ПРО; Четвертая встреча с лидером СССР Александром Шелепиным
10	1 — 8 декабря	Китай	Шанхай, Пекин, Ханчжоу	Первый визит американского президента в Китай
	8 — 9 декабря	Индонезия	Джакарта
	9 — 10 декабря	Филиппины	Манила
1976
11	20 — 21 мая	Норвегия	Осло	Первый визит американского президента в Норвегию; Участие в саммите НАТО
1977
12	9 — 10 мая	Швейцария (2)	Женева	Встреча с президентом Сирии Хафезом Асадом
	10 — 11 мая	Великобритания (2)	Лондон	Участие в саммите НАТО
	11 — 16 мая	СССР (2)	Москва, Киев, Тбилиси	Шестая встреча с лидером СССР Александром Шелепиным
13	29 — 31 декабря	Польша (2)	Варшава
	31 декабря — 1 января	Иран	Тегеран	Встреча с королем Иордании Хуссейном
1978
13	1 — 3 января	Индия	Нью-Дели, Даулатпур Насирабад
	3 — 4 января	Египет (2)	Асуан	Встреча с канцлером Германии Эрихом Апелем
	4 — 6 января	Франция (3)	Париж, Байё, Версаль
	6 января	Бельгия	Брюссель
14	24 — 28 марта	Куба	Гавана	Первый визит американского президента на Кубу после социалистической революции
	28 — 29 марта	Венесуэла	Каракас
	29 — 31 марта	Бразилия	Бразилиа, Рио-де-Жанейро
	31 марта — 3 апреля	Нигерия	Лагос	Первый визит американского президента в страну Субсахарской Африки
	3 апреля	Либерия	Монровия	Первый визит американского президента в Либерию
15	16 — 17 июня	Панама	Панама	Встреча с президентами Венесуэлы Карлосом Андресом Пересом, Колумбии Альфонсо Лопесом Микельсеном, Коста-Рика Родриго Карасо Одио, Мексики Хосе Лопесом Портильо и премьер-министром Ямайки Майклом Мэнли
1979
16	4 — 9 января	Франция (4)	Бас-Тер	Встреча с премьер-министром Великобритании Энохом Пауэллом и канцлером Германии Эрихом Апелем
	9 — 10 января	Мальта	Бирзеббуджа	Восьмая встреча с лидером СССР Александром Шелепиным
17	14 — 16 февраля	Мексика (2)	Мехико
18	7 — 9 марта	Египет (3)	Каир, Александрия, Гиза
	10 — 13 марта	Израиль (2)	Тель-Авив, Иерусалим
	13 марта	Египет (4)	Каир

География зарубежных президентских визитов Джорджа Макговерна      США      4 визита      2 визита      1 визит

Парижское соглашение

Макговерн, шедший на выборы под лозунгом немедленного прекращения войны во Вьетнаме, став президентом, приступил к выполнению своего главного предвыборного обещания — уже в 1972 году между Вашингтоном и Ханоем велись секретные переговоры, призванные прощупать почву для возможного соглашения, однако тогда они были сорваны неуступчивостью Скрэнтона и президента Южного Вьетнама Нгуена Ван Тхьеу и возобновились лишь с приходом к власти демократов. 18 февраля 1973 года в Париже представителем ДРВ Ле Дык Тхо и госсекретарем США Маски был подписан договор, призванный положить конец войне. Стремясь как можно скорее осуществить задуманное, Макговерн дал Маски указания соглашаться на любые требования Ханоя, лишь бы была сохранена, хотя бы временно, независимость Южного Вьетнама, а американские военнопленные получили свободу.

В итоге переговоры продлились всего три недели — Маски уступил почти по всем спорным пунктам, согласившись заменить президента Тхьеу на более компромиссную фигуру, прекратить оказывать поддержку Республике Вьетнам войсками, оружием и инструкторами, а так же провести свободные и демократические выборы на юге с участием коммунистов, которые предусматривались еще Женевскими соглашениями 1954 года. 10 апреля 1973 года Тхьеу вынужден был уйти в отставку — его место занял генерал Зыонг Ван Минь, согласный начать диалог с коммунистами, 19 апреля завершился вывод американских войск с территории Вьетнама, Лаоса и Камбоджи, а к 21 апреля ДРВ полностью репатриировала всех военнопленных.

Подписание Парижских мирных соглашений

Американские солдаты покидают Вьетнам

Тем не менее, в полном объеме соглашения выполнены не были — целые районы на юге контролировались бойцами Вьетконга, которые не собирались передавать их правительственным силам. 26 августа состоялись внеочередные выборы, после которых был образован Национальный совет примирения и согласия. К концу года коммунисты мирным путем взяли власть на большей части территории Республики Вьетнам, после чего обратились к ханойскому правительству с просьбой о вхождении в состав ДРВ. 8 ноября 1974 году, спустя три дня после выборов в американский Конгресс, части ВНА пересекли демилитаризованную зону, фактически нарушив Парижские соглашения, и, легко подавив очаги сопротивления остатков южновьетнамских войск заняли всю территорию страны. В 1976 году состоялся референдум, по которому два государства объединились в единую Социалистическую Республику Вьетнам.

Макговерн считал завершение войны своим безусловным успехом, позволившим сохранить жизни тысяч американских солдат — 20 апреля 1973 года он во всеуслышание объявил, что предвыборное обещание вернуть сыновей своим матерям в 90-дневный срок, им выполнено в полном объеме. Демократический электорат так же встретил столь решительный шаг только что вступившего в должность президента с одобрением, однако для консерваторов Макговерн однозначно был предателем национальных интересов, «сдавшим» Южный Вьетнам коммунистам. Дальнейшие действия новой администрации еще больше усилили разгоравшийся конфликт.

«Союз — Аполлон»

6 апреля 1969 года советские космонавты Алексей Леонов и Олег Макаров впервые ступили на лунную поверхность — восьмилетнее противостояние СССР и Соединенных Штатов за право отправить человека на Луну завершилось победой первого, что тяжелейшим образом ударило по престижу США и самолюбию американцев. Не смотря на то, что в 1972 году НАСА взяло реванш, опередив своего соперника в запуске первой орбитальной космической станции, разочарование от третьего по счету крупного поражения в Космической гонке породило в американском обществе глубокий пессимизм относительно возможностей их Родины. Администрация Скрэнтона рассчитывала отыграться за счет очередных масштабных проектов — в августе 1971 года началась разработка пилотируемой миссии к Марсу и ядерного ракетного двигателя для нее, но поражение республиканцев фактически остановило все работы в этом направлении.

Макговерн на встрече с астронавтами

Макговерн полагал, что Космическая гонка стоила Америке слишком дорого — в ходе одной только Лунной программы расходы НАСА составили 26 млрд долларов, а для выполнения всех своих предвыборных обещаний президенту-демократу, одним из лозунгов которого было введение безусловного базового дохода для всех американцев в размере 1000 долларов, необходимы были значительные финансовые ресурсы. Поэтому одним из первых решений нового правительства стало замораживание всех программ в космической сфере, за исключением проекта создания многоразового корабля, который мог принести выгоду за счет своего коммерческого использования (к 1979 году заморозят и его, в результате чего обанкротится крупнейший подрядчик НАСА Rockwell International). Кроме того, Макговерн был намерен вернуться к выдвинутой еще президентом Кеннеди идее совместного советско-американского полета в космос.

Отношения СССР и США к началу 1970-х годов достигли своей низшей точки со времен Карибского кризиса — публично объявившему о сокращении военных расходов на треть президенту требовалось вновь вернуться к политике мирного сосуществования времен Эйзенхауэра и Кеннеди и, желательно, добиться от своего московского визави симметричных уступок. Поскольку встреч между американскими и советскими лидерами не было уже целое десятилетие, первые контакты налаживались через посредничество ученых — еще в июне 1971 года в ходе серии встреч между советской делегацией во главе с академиком Борисом Петровым и американской, которую возглавлял директор Центра пилотируемых полетов НАСА Роберт Гилрут, стороны пришли к заключению о технической осуществимости совместного полета кораблей двух государств, а в феврале 1973 года, по приглашению президента, США посетили космонавты Береговой и Севастьянов, что было воспринято как пролог к возобновлению контактов между Москвой и Вашингтоном на официальном уровне.

Через год начались советско-американские переговоры по поводу партнерства в освоении космического пространства. Первоначально в рамках совместной миссии предполагалось осуществить стыковку корабля «Аполлон» с орбитальной станцией «Алмаз-1», однако из-за того, что станция имела в том числе военную составляющую, против этого варианта возразили министр общего машиностроения СССР Афанасьев и главный конструктор космических систем Челомей. В итоге 20 августа 1974 года на встрече Макговерна и Шелепина в Женеве было подписано «Соглашение о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях», одним из условий которого была организация полета аппаратов «Союз» и «Аполлон» со смешанным экипажем: Советский Союз должны были представлять космонавты Владимир Джанибеков и Борис Андреев, а Штаты — Алан Бин, Рон Эванс и Джек Лаусма. Их встреча на орбите имела важный пропагандистский эффект и должна была символизировать окончание соперничества в космосе.

Американские астронавты программы «Союз — Аполлон»

Старт кораблю «Союз-28» был дан 24 сентября 1976 года в 9:50 по Гринвичу или в 12:50 по Москве. Через 7,5 часов с мыса Канаверал стартовал «Аполлон-ЭПАС» — 26 сентября корабли состыковались, после чего экипажи четырежды переходили с борта «Союза» на борт «Аполлона» и обратно, проведя в состыкованном состоянии в общей сложности 46 часов 47 минут. Миссия успешно завершилась 30 сентября, которое стало последним днем Космической гонки — после окончания миссии «Союз — Аполлон» Соединенные Штаты более чем на десять лет ушли из пилотируемой космонавтики.

Берлинское совещание

В январе 1973 года в Москву прибыл новый посол США Дабс, который передал главе советского МИД Лапину предложение о личной встрече глав двух сверхдержав. Инициатива демократической администрации была встречена с энтузиазмом — последний раз американский и советский лидеры встречались в Нью-Йорке в ноябре 1962 года, во время переговоров по мирному разрешению Карибского кризиса, и возобновление контактов на высшем уровне считалось хорошим поводом обсудить накопившиеся противоречия.

Поскольку Макговерн не указал место будущей встречи, право выбора осталось за СССР — в итоге было решено провести ее в Берлине, поскольку Германия была одновременно и капиталистической, и нейтральной в межблоковом противостоянии. Посредничество в переговорах взял на себя лично канцлер Германии Вилли Брандт. Встреча Макговерна и Шелепина состоялась 30 сентября — 2 октября 1973 года: никаких предварительных переговоров и согласования тем не было, поскольку никто не рассчитывал, что после десятилетнего кризиса в отношениях сверхдержав будет немедленно достигнута договоренность хотя бы по одному спорному вопросу. Тем не менее, для критиков президента из стана республиканцев хватило уже посреднической миссии Брандта, известного политикой добрососедства с соцлагерем, чтобы упрекнуть Макговерна в потворстве коммунистам.

Александр Шелепин — лидер СССР в 1970—80-х годах

В итоге, самым главным результатом Берлинской встречи стало личное знакомство двух политиков, определявших судьбы мира в 1970-е годы: Шелепин и Макговерн имели немало общих черт — примерно одного возраста (первый был на 4 года старше), оба прошли через войну, оба получили историческое образование и т. д. Этого оказалось достаточно, чтобы между ними установились теплые отношения. Так же было решено возобновить намеченные еще Кеннеди и Берией переговоры по поводу окончательного урегулирования политической ситуации в Европе после Второй Мировой войны, которые должны были пройти в Хельсинки. 16—20 октября на совещании министров иностранных дел была выработана повестка и график работы комиссий, которым предстояло составить окончательный текст соглашения, а 12 декабря начался второй этап переговоров между представителями 33 европейских государств, США и Канады в Женеве.

Саммит в Женеве

В 1970 году ЦРУ получило через своего агента в МГБ СССР Алексея Кулака сведения, что в Советском Союзе началась разработка СВЧ-оружия космического базирования, которое могло бы уничтожать баллистические ракеты противника и их боевые блоки на всех участках полета. Через два года в печатном органе АПН «Московские новости», издававшемся на английском языке была помещена статья физиков Петра Зарубина и Евгения Велихова, в которой те доказывали принципиальную возможность создания лазерных систем военного назначения в обозримом будущем. В 1990 году конструктор ракетной техники Григорий Кисунько в интервью «Советской России» подтвердил, что подобные разработки действительно имели место, но уже на самой ранней стадии выяснилась бесперспективность СВЧ-оружия, т. к. для его создания «нужны гигантские энергетические мощности, в тысячи раз превосходящие сумму мощностей всех электростанций земного шара». Тем не менее, в 1970-е годы советское руководство, через свою агентуру узнав об утечке данных по лазерным разработкам к ЦРУ, решило блефовать до конца, вводя противника в заблуждение относительно истинного размаха работ над лазерным оружием.

Демократическая пресса в США активно тиражировала статью Зарубина и Велихова, преследуя собственные интересы — в канун президентских выборов нанести максимальный урон по рейтингу республиканцев, прозевавших «технологический прорыв» СССР. Подхватил риторику газетчиков и Макговерн, который, как уже упоминалось, рассчитывал, придя к власти, существенно сократить расходы на оборону — чтобы избежать обвинений в односторонних уступках коммунистам, он хотел на новых переговорах с Шелепиным добиться отказа последнего от планов милитаризации космоса, тем самым избавив американцев от страха перед угрозой лазерного удара и протолкнув через Конгресс свои проекты по разоружению. Вопрос о том, верил ли президент всерьез в угрозу создания СВЧ-оружия, до сих пор остается открытым.

Макговерн со своим вице-президентом Эдвардом Кеннеди

Кеннеди с супругой Джоан в Москве

В ноябре 1973 года, спустя месяц после своего возвращения из Берлина, Макговерн выступил с проектом договора о запрете милитаризации космоса. 18 декабря предложение президента США поддержала Генеральная Ассамблея ООН, после чего он направил Шелепину приглашение посетить Вашингтон в мае следующего года, чтобы обсудить вопрос о совместном освоении космического пространства. В Москве, однако, идеи Макговерна сочли слишком поспешными — вместо этого в апреле 1974 года Советский Союз посетил вице-президент Кеннеди, которому удалось договориться о новой встрече лидеров двух стран в Женеве, в рамках подготовки к Совещанию по безопасности и сотрудничеству в Европе. Кроме того, Кеннеди выступил перед студентами МГУ, призвав к полному запрещению ядерного оружия — молодой 42-летний политик произвел положительное впечатление на простых советских граждан, с которыми он не стеснялся говорить прямо на улице; недоверие между противоборствующими блоками стало постепенно идти на спад.

Встреча Шелепина и Макговерна в Женеве увенчалась, как говорилось выше, подписанием Соглашения о совместном исследовании космического пространства. А 1 сентября 1974 года одновременно в Москве, Лондоне и Вашингтоне состоялось подписание Договора о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, заложившего основы международного космического права. Среди условий договора значился запрет на размещение в космосе какого бы то ни было оружия массового поражения, включая ядерное, установку его на Луне или любом другом небесном теле, или на станции в космическом пространстве. Прямо запрещалось использование Луны и других космических объектов для испытания любого рода оружия, проведения военных маневров или создания военных баз.

«Доктрина Макговерна»

22 июня 1973 года Макговерн впервые озвучил доктрину «Нового мышления» (англ. New thinking) или «доктрину Макговерна», ставшую главным императивом американской внешней политики на ближайшие 15 лет. Основное положение новой доктрины гласило: «интересы демократии тождественны интересам Соединенных Штатов». Если раньше Вашингтон был готов поддерживать любые диктатуры, даже откровенно фашистского толка, лишь бы они выступали против коммунизма, то с этого момента его главной целью становилось максимальное увеличение количества демократических режимов по всему земному шару. На пресс-конференции, посвященной «Новому мышлению», президент сделал оговорку, что под его действие подпадают и коммунистические диктатуры, а конечной целью Штатов является установление демократии в России, однако после встречи с Шелепиным и начала переговоров в Женеве тон Макговерна по отношению к соцблоку постепенно смягчился. Знаковым стал его средиземноморский тур в июне 1974 года, завершившийся речью президента в Лиссабоне, где двумя месяцами ранее произошла «Революция гвоздик»: в ней Советский Союз упоминался только в контексте разрядки международной напряженности, зато прямо подчеркивался отказ США от поддержки «палачей собственных народов».

Чилийские студенты на митинге в поддержку Альенде

Первой страной, почувствовавшей на себе перемены в американской внешней политике, стало Чили. Одним из пунктов предвыборной программы Макговерна было восстановление позитивного имиджа Вашингтона в глазах населения Латинской Америки, для чего он, в частности, предлагал свернуть экономическую блокаду Чили и отказаться от поддержки оппозиции администрации Альенде. ЦРУ еще в 1970 году докладывало президенту Скрэнтону, что победа левого блока «Народное единство» никаким образом не может угрожать позициям США в регионе и не окажет никакого негативного воздействия на их экономику, однако республиканская администрация решила, что президент-социалист во главе Чили несет прежде всего «моральную» угрозу, а значит мириться с ним никак нельзя. До 1973 года предпринимались попытки добиться отставки Альенде конституционным путем, однако на выборах в чилийский парламент 4 марта «Народное единство» одержало убедительную победу, лишив оппозицию шансов объявить президенту импичмент. Теоретически, за депутатов эту задачу могли решить военные, но для Макговерна такой путь был неприемлем. К тому же, население явно оставалось лояльно Альенде, что, в глазах демократической администрации, лишало ее права на вмешательство во внутренние дела Чили.

В мае Соединенные Штаты посетил чилийский генерал Карлос Пратс, идейно близкий к президенту и компартии, с которым Макговерну удалось договориться о «разморозке» экономических контактов между двумя странами. 20 августа новый директор ЦРУ Джеймс Гейвин направил в Сантьяго директиву о прекращении финансовой поддержки оппозиции, из-за чего на спад пошла не утихавшая с октября 1972 года забастовка грузоперевозчиков, серьезным образом дестабилизировавшая экономику страны. 29 июня 1973 года военные предприняли неудачную попытку силового захвата власти, вошедшую в историю как мятеж «танкетасо» — США демонстративно открестились от своего участия в перевороте, развязав Альенде и Пратсу руки на чистку в армии. 11 сентября Альенде объявил о проведении плебисцита о поддержке населением своих реформ, в случае поражение на котором обещал уйти в отставку. 30 сентября большинство чилийцев одобрило политику президента, в результате чего среди оппозиции произошел раскол и левое крыло Христианско-демократической партии во главе с Ренаном Фуэнтеальбой и Радомиро Томичем фактически перешло на про-правительственные позиции. Благодаря их усилиям, к февралю 1974 года забастовку удалось разрешить компромиссом.

Похороны Пак Чон Хи

«Новое мышление» имело свои последствия и в других частях света: Макговерн полностью поддержал демократизацию в Португалии и Греции, где в 1974 году пала диктатура «черных полковников», спокойно отнесся к свержению императора Эфиопии Хайле Селассие, признав социалистическое правительство. 15 августа был убит диктатор Южной Кореи Пак Чон Хи, в отношении которого неоднократно звучала критика со стороны Вашингтона за систематическое нарушение прав человека — по некоторым данным, к этому убийству приложила руку и американская разведка. Прекратилась поддержка и монархистов в идущей с 1970 года гражданской войне в Аравии, из-за чего республиканское правительство наконец сумело взять над ними верх. Курс Макговерна несомненно имел позитивные последствия для США — симпатии к ним и лично к их президенту в мире значительно возросли, однако обратной стороной такой политики стало распространение убеждений в слабости новой администрации и ее нерешительности. Республиканцы только уверились в том, что Белый дом занимает скрытый коммунист, из-за чего усилилось их консервативное крыло.

Внутренние противоречия

Громко отчитавшись о выполнении своего главного предвыборного обещания — покончить с войной во Вьетнаме в 90-дневный срок — Макговерн рассчитывал так же быстро реализовать и остальные пункты программы, касавшиеся внутренних реформ: введение базового безусловного дохода, обязательной медицинской страховки, высоких корпоративных налогов, сокращение военных расходов, обеспечение полной занятости и т. д. Однако в этом деле он натолкнулся на неожиданное сопротивление в Конгрессе: с 1954 года демократы располагали большинством в обеих палатах и президент полагал, что его инициативы удастся принять без серьезных проволочек, но против них резко выступила группа демократов-ястребов во главе с сенатором от штата Вашингтон Генри Джексоном, известным также, как «сенатор от Boeing», которая фактически перешла в глухую оппозицию администрации Макговерна.

Джордж Макговерн с активистами движения за гражданские права

Группе Джексона удалось не допустить принятия Конгрессом нового трудового законодательства, предусматривающего расширение практики заключения коллективных договоров между работниками и работодателями, упрощение процедуры объявления забастовки, улучшение условий труда и т. д. Провалились инициативы и по налоговой реформе, введении предельного максимума цен на товары широкого потребления и принятии закона о защите окружающей среды, а сокращения военного бюджета и расширения финансирования начального образования и медицины удалось достичь лишь в неполном объеме. Единственной сферой, где Макговерн мог торжествовать победу, было сельское хозяйство: были приняты меры по льготному кредитованию фермерских хозяйств, электрификации отдаленных сельских районов, директивно подняты минимальные цены на аграрную продукцию, благодаря чему значительно улучшилось положение американских фермеров. В 1973 году был принят закон, ужесточивший наказание за торговлю наркотиками, однако при этом Конгресс заблокировал инициативу президента по декриминализации употребления марихуаны.

Очередным испытанием для демократической администрации стала война Судного дня, которая привела к новому скачку цен на нефть. Америка с 1969 года жила в условиях дефицита топлива и все возрастающей инфляции (к 1973 году она достигла двузначных показателей), 20% автозаправок простаивали без бензина, а правительству приходилось поддерживать ограничения на использование автомобилей и расход электроэнергии. В качестве альтернативы была предложена программа масштабной реконструкции транспортной сети, в рамках которой планировалось модернизировать имеющие железные дороги и проложить новые высокоскоростные линии, а также обновить городской транспорт, в первую очередь метро. За первые четыре года действия этой программы, впрочем, ни одного нового пути построено так и не было, а все средства ушли на ремонт уже имеющихся дорог. Благодаря созданию новых рабочих мест в транспортной сфере удалось сдержать рост безработицы, взамен обанкротившейся компании Penn Central была образована правительственная корпорация Conrail, а компании Amtrak, занимавшейся ранее обслуживанием пассажиров, было позволено приобретать в собственность железнодорожные пути. Одним из следствий Парижских соглашений и вывода американских войск из Вьетнама стала объявленная президентом полная амнистия всем уклонистам от войны и целая серия судебных процессов над лицами, обвиненными в военных преступлениях, но ушедших от наказания. В 1973 году был принят т. н. «Новый закон о военнослужащих» (The new GI Act), предусматривавший льготный наем на работу для ветеранов и помощь инвалидам войн — тем самым Макговерн, сам прошедший через войну, намеревался не допустить появления в Америке очередного «потерянного поколения».

Макговерн на переговорах с Расселом Минсом

Макговерн понимал уязвимость своего положения, поэтому стремился действовать «через голову» Конгресса, обращаясь напрямую к населению с разъяснением своих намерений и отчетом о проделанной работе. При этом он не скрывал, что целый ряд предвыборных обещаний, по всей видимости, так и не удастся воплотить в жизнь из-за сопротивления конгрессменов. Макговерн еще в ходе предвыборной гонки обещал восстановить пошатнувшееся доверие к институту президентства и теперь использовал все доступные каналы связи для взаимодействия с потенциальными избирателями. Это помогало так же в перспективе значительно расширить базу Демократической партии, которая была ему позарез необходима в свете грядущих выборов. Одним из первых случаев, позволивших Макговерну напрямую обратиться к нации, стал инцидент в Вундед-Ни, когда одноименное поселение в Южной Дакоте было захвачено активистами движения за права индейцев во главе с Расселом Минсом. С 27 февраля по 8 мая 1973 года активисты удерживали власть в поселении и сложили оружие лишь после переговоров с делегацией Белого дома. Макговерн поддержал требования правозащитников, лично встретился с Минсем и пообещал значительно улучшить положение американских индейцев, снискав себе популярность в их среде.

Отношения с Конгрессом

В 1973 и 1974 годах Макговерн во многом вынужден был проводить умеренный курс в силу наличия оппозиции внутри партии со стороны консервативных южных демократов, таких, как Джеймс Истленд, Роберт Бёрд или Джон Рэрик, а также т. н. «либералов Холодной войны», которые могли разделять идеи гражданского равноправия и необходимости внутренних реформ, но выступали категорически против внешней политики президента. К последним, помимо сенатора Джексона, относились, например, губернатор Джорджии Джимми Картер и сенатор от Калифорнии и в прошлом актер Чарлтон Хестон. Их усилиями 3 января 1975 года была принята т. н. поправка Джексона — Вэника, введшая дискриминационные тарифы и сборы в отношении товаров, импортируемых из стран с нерыночной экономикой, препятствующих эмиграции своих граждан (подразумевались ограничения на выезд евреев из Советского Союза). Не смотря на все усилия Макговерна, организовавшего трехсторонние переговоры с участием Джексона и советского посла Петрова, поправку не удалось отозвать — для Джексона борьба за нее стала делом принципа, поскольку успех его инциативы в Конгрессе серьезно поднимал авторитет сенатора в глазах избирателей, поддержка которых была жизненно необходима ввиду предстоящих выборов. Ослабить влияние ястребов президент смог только в следующий выборный цикл 1974 года.

Джордж Макговерн и Гэри Харт

Тем не менее, у него были и сторонники. К ним относились сенаторы Бёрч Бай из Индианы, Алан Крэнстон из Калифорнии, Гейлорд Нельсон из Висконсина, Абрахам Рибикофф из Коннектикута, Фрэнк Чёрч из Айдахо и др., поддерживавшие либеральный курс президента. Представители родной для Макговерна Южной Дакоты Джеймс Абурезк и Уильям Доэрти также вошли в число его наиболее преданных союзников. Не без колебаний, но встал на сторону президента и молодой сенатор от Аляски Майк Гравел. Неожиданным образом, по некоторым вопросам Макговерну удалось добиться поддержки со стороны ряда республиканцев. Так, его единомышленником стал Марк Хэтфилд из Орегона — один из наиболее либеральных членов Республиканкой партии, с которым они вместе боролись за вывод войск из Вьетнама. От члена сенатского комитета по сельскому хозяйству Боба Доула из Канзаса, который во время президентской гонки был одним из главных критиков Макговерна, он получил поддержку своей аграрной политики и реанимации программы «Продовольствие во имя мира». Наконец, даже такой консерватор, как Барри Голдуотер из Аризоны, будучи глубоко убежденным либертарианцем и сторонником максимального урезания госрасходов, одобрил идею сокращения военного бюджета и даже получил предложение войти в кабинет в качестве военного министра, которое, впрочем, отклонил.

Чтобы удалить из Конгресса наиболее громких оппозиционеров, Макговерн инициировал выдвижение в ряде ключевых штатов, уже и так контролировавшихся демократами, альтернативных кандидатов. Один из самых громких эпизодов оказался связан с Чарлтоном Хестоном, который в 1976 году внезапно потерпел поражение на внутрипартийных праймериз от сторонника Макговерна Тома Хейдена и лишился кресла в Сенате, а вскоре вовсе вышел из рядов Демократической партии (с Генри Джексоном, к досаде президента, поступить аналогичным образом не получилось в том числе из-за влияния поправки Джексона — Вэника). По итогам выборов 1974 года ряды сенаторов пополнились Гэри Хартом (Колорадо), оставившим должность руководителя аппарата Белого дома, бывшим астронавтом Джоном Гленном (Огайо), Аллардом Ловенштейном (Нью-Йорк), Ником Галифианакисом (Северная Каролина) и другими последователями президентского курса. Годом ранее на довыборах в Массачусетсе освободившееся кресло Теда Кеннеди занял мэр Бостона Кен Уайт — также сторонник Макговерна. При этом из-за раскола партии в ряде «демократических» штатов победу одержали республиканцы.

Скандалы

В 1974 году вновь в центре внимания прессы оказалось расследование по делу «Уотергейта» — в марте Скрэнтон и семь его помощников были обвинены в сговоре с целью помешать расследованию и 24 июня Верховный суд постановил, что бывший президент обязан передать следствию магнитофонные записи бесе в Белом дома, которые тот направил на хранение в Президентскую библиотеку собственного имени под предлогом написания мемуаров. Однако к моменту, когда следствие получило записи, все компрометирующие Скрэнтона материалы уже были им уничтожены. Отсутствие прямых улик позволило ему избежать наказания, хотя многие лица из окружения Скрэнтона и получили различные сроки на открывшемся осенью судебном процессе — для Макговерна это было личное поражение, однако авторитет Республиканской партии, тем не менее, на многие годы оказался подпорчен.

Впрочем, скандалы сотрясали не только лагерь республиканцев. 7 октября дорожный патруль остановил машину министра торговли Уилбура Миллза — сам министр находился за рулем пьяный, да еще и в компании проститутки по имени Фэнн Фокс. Чтобы не компрометировать президента в канун выборов, Миллз вынужден был подать прошение об отставке. Одновременно тучи сгустились и над министром финансов Дуэйном Андреасом, который, как выяснилось, во время последней президентской гонки незаконно пожертвовал 25 000 долларов в пользу Форда через Бернарда Бейкера, позже осужденного по делу «Уотергейта». Их места в итоге достались Сардженту Шрайверу и Михаэлю Блюменталю, однако эти досадные эпизоды свели на нет прилив симпатий к демократом, вызванный процессом над Скрэнтоном. В итоге у многих американцев вообще появилось стойкое отвращение к политике, из-за чего выборы в Конгресс прошли при рекордно низкой явке.

Примечания

Продолжение следует...