Италия (Социализм с человеческим лицом)

Итальянская республика

Год основания:	1946
Официальный язык:	Итальянский
Форма правления:	Парламентская республика
Главы государства:	См. Список премьер-министров Италии
Столица:	Рим
Религия:	Светское государство
Площадь:	301 340 км²
Население:	56 479 300 чел.
Валюта:	Лира

Итальянская республика (итал. Repubblica Italiana) или просто Италия (итал. Italia) - государство в Южной Европе, расположенное в самом центре Средиземноморья. Образовано по итогам общенационального референдума 2 июня 1946 года, который упразднил монархию и ввел республиканскую форму правления.

Крупнейшие города - Рим, Милан, Неаполь, Турин, Генуя, Палермо.

Государственное устройство

Государственное устройство Италии определяется ее конституцией, принятой 22 декабря 1947 года. Согласно ее положениям, Италия - унитарная демократическая республика парламентского типа.

Законодательная власть принадлежит двухпалатному парламенту. Нижняя палата - Палата депутатов (итал. Camera dei Deputati), избираемая населением по пропорциональной системе. Территория страны делится на 31 округ (итал. Circoscrizioni) неодинакового размера, в каждом из которых избирается фиксированное число депутатов. Для попадания в парламент, партии необходимо набрать минимум 300 000 голосов на национальном уровне и 60 000 голосов хотя бы в одном из округов. Голоса, поданные за партии, не получившие места ни в одном из округов, суммируются в т. н. «32-й округ», который так же посылает определенное число депутатов в парламент.

Сенат (итал. Senato della Repubblica) - верхняя палата парламента - так же избирается населением на региональной основе. Каждый регион делится на одномандатные избирательные округа - для избрания, кандидату надо набрать 65% голосов, чего практически никогда не случается. Из округов, в которых так никто и не был избран, формируется единый региональный округ, места в котором распределяются пропорционально поданным голосам.

Главой государства является президент (итал. Presidente della Repubblica Italiana), избираемый на совместном заседании обеих палат парламента с участием представителей провинций на 7-летний срок. Выборы проходят в несколько туров - если в первых трех турах ни один из кандидатов не набрал ²/₃ голосов, то в четвертом и последующих турах президент избирается простым большинством. Для избрания, кандидат в президенты должен быть не моложе 50 лет и обладать всеми гражданскими и политическими правами. Допускается переизбрание президента а так же продление его полномочий в случае, если обе палата распущены и не могут избрать нового главу государства.

Заседание Палаты депутатов Италии

В итальянской политической системе президент несет в основном представительские функции. Реальная власть сосредоточена в правительстве - Совете министров (итал. Consiglio dei ministri), возглавляемом премьер-министром (итал. Presidente del Consiglio dei Ministri). Формально он назначается президентом, но фактически является представителем парламентского большинства.

Высшая судебная инстанция - Высший кассационный суд (итал. Corte suprema di cassazione). Судебный орган конституционного контроля - Конституционный суд  (итал. Corte costituzionale). Территориально Италия разделена на 20 регионов (итал. Regioni), 5 из которых - Сицилия, Сардиния, Трентино-Альто-Адидже, Валле-д’Аоста и Фриули-Венеция-Джулия - имеют особый статус. Регионы делятся на 110 провинций (итал. Provincia), а те - на 8101 коммуну (итал. Comune).

Список премьер-министров Италии

     Христианско-демократическая партия      Итальянская либеральная партия

№	Фото	Имя		Правление		Партия	Президент
1			Альчиде де Гаспери (1881—1954)	13 июля 1946	17 августа 1953	ХДП		Энрико де Никола (1946—1948)
								Луиджи Эйнауди (1948—1955)
2			Джузеппе Пелла (1902—1981)	17 августа 1953	18 января 1954	ХДП
3			Аминторе Фанфани (1908—1999)	18 января 1954	10 февраля 1954	ХДП
4			Марио Шельба (1901—1991)	10 февраля 1954	1 июля 1958	ХДП
								Чезаре Мерцагора (1955—1962)
5			Антонио Сеньи (1891—1972)	1 июля 1958	25 марта 1960	ХДП
6			Фернандо Тамброни (1901—1963)	25 марта 1960	5 ноября 1960	ХДП
(3)			Аминторе Фанфани (1908—1999)	5 ноября 1960	8 марта 1961	ХДП
7			Джованни Леоне (1908—2001)	8 марта 1961		ХДП
								Антонио Сеньи (1962—1964)

История

Накануне выборов 1953 года Альчиде де Гаспери - возглавлявший правительство уже более 7 лет - пытался добиться изменений в избирательном законодательстве, которые позволили бы партии, получившей более половины голосов, рассчитывать на ²/₃ мест в парламенте. Однако в день голосования 7 июня за христианских демократов и их союзников по центристской коалиции (демократических социалистов, либералов, республиканцев, а так же сардинских и тирольских автономистов) проголосовало лишь 49,8% избирателей - не смотря на то, что у коалиции было рабочее большинство в парламенте, число голосов, поданных за ХДП уменьшилось почти на 2 миллиона.

2 августа Палата депутатов вынесла вотум недоверия правительству Гаспери, а спустя 2 недели он ушел с поста премьер-министра. Италия вступила в период политической нестабильности и частой смены правительств, продлившийся в общей сложности более четверти века.

Правление Джузеппе Пелла

Жители Триеста празднуют присоединение к Италии

После отставки де Гаспери президент Италии Луиджи Эйнауди поручил возглавить правительство Джузеппе Пелле, бывшему министру государственных имуществ, известному своей либерально-монетаристской политикой и неприязнью к левым партиям. Подчеркивалось, что правительство Пеллы будет временным, созданным лишь для выработки нового бюджета, но даже за столь короткий срок Пелла сумел спровоцировать острейший дипломатический кризис с Югославией, разместив в августе-сентябре итальянские войска на итало-югославской границе и получив 8 октября гарантии США и Великобритании о передаче территории Триеста Италии, что вызвало настоящую ярость Иосипа Броз Тито. 3-6 ноября в Триесте даже вспыхнуло восстание, участники которого требовали немедленного присоединения к Италии - между двумя странами Южной Европы в любой момент могла начаться война. Действия Пеллы подверглись жесткой критике со стороны итальянских коммунистов и социалистов, но нашли поддержку у монархистов и неофашистов из Итальянского социального движения (ИСД). 12 января 1954 года Пелла подал в отставку.

Правление Марио Шельбы

После отставки Пеллы в течение 24 дней правительство возглавлял Аминторе Фанфани, которому так и не удалось получить одобрения Палаты депутатов. Единственным мероприятием, которое успел осуществить Фанфани, было усиление мер по борьбе с коммунистической подрывной деятельностью, осуществление которых поручалось 35-летнему главе МВД Джулио Андреотти.

10 февраля новым премьер-министром стал Марио Шельба. Ему удалось решить вопрос о Триесте мирным путем - 5 октября в Лондоне был подписан договор, по которому спорная территория делилась между Югославией и Италией примерно поровну, но при этом сам город отходил итальянцам. Кроме того, 31 июля был отменен избирательный закон о предоставлении ²/₃ мест в парламенте партии, набравшей большинство голосов, получившей от оппозиции название «Закона о мошенничестве».

Марио Шельба на митинге

Тем не менее, не смотря на эти меры, правительство Шельбы и лично его председатель постоянно подвергались критике - 9 февраля в тюрьме был найден мертвым Гаспаре Пишотта - один из виновников резни итальянских коммунистов в Портелла-делла-Джинестра 1947 года, подозрения в организации которой пали в том числе и на Шельбу. Пресса ИКП сразу после смерти Пишотты постаралась обвинить только что назначенного премьер-министра в том, что это он таким образом заметает следы, хотя доказательств этому найти не удалось. Другим крупным скандалом стала смерть фотомодели Вильмы Монтези, в которой оказался замешан сын министра иностранных дел.

Стремясь заручиться поддержкой США, Шельба в конце 1954 года усилил преследование коммунистов, что в итоге оказалось только на руку ИКП, позволив ей заявить о себе как о реальном защитнике политических свобод и конституционных прав. 15 декабря 1955 года был наконец-то создан Конституционный суд. 25 марта 1957 года было заключено соглашение между Италией, Францией, Нидерландами, Бельгией и Люксембургом о создании Европейского экономического сообщества - стороны договорились о единой сельскохозяйственной политике, свободном движении капитала, рабочей силы и услуг, единых таможенных тарифах и т. д. Правительство Шельбы потеряло поддержку демократических социалистов и либералов в мае 1957 года, лишившись большинства в парламенте. Новый президент - Чезаре Мерцагора - поручил Шельбе сформировать однопартийный демохристианский кабинет. 7 июня при голосовании в Палате депутатов за его кандидатуру проголосовали монархисты и неофашисты, что стало поводом для новых обвинений в адрес Шельбы с левого фланга.

Экономическое чудо

Химический завод Бракко в Милане

Время правления Марио Шельбы стало зарей итальянского экономического чуда, ставшего возможным благодаря помощи США по плану Маршалла, которая целенаправленно предоставлялась крупнейшим корпорациям, таким как «Fiat», Корейской войне, вызвавшей потребность в стали для производства танков и самолетов, и обнаружению на Падуанской равнине залежей метана и гидрокарбонатов, подстегнувшее развитие черной металлургии. Темпы роста экономики Италии в этот период опережали все остальные государства Западной Европы, а в мировом масштабе уступали лишь Японии. Особенно впечатляющий рост наблюдался в автомобилестроении, электронике и химической промышленности.

Для перевооружения промышленности активно использовались государственные рычаги - сохранился и продолжал играть важную роль в долгосрочном кредитовании промышленности созданный при фашизме государственный Институт промышленной реконструкции (ИРИ). С открытием в Италии запасов нефти в 1957 году была учреждена государственная компания «Эни» (Национальное управление жидкого топлива), целиком взявшая в свои руки новую отрасль промышленности - нефтехимическую. Государственные капиталовложения составили в 1952-1953 годах 41% всех инвестиций, а в 1959 году только на долю Института промышленной реконструкции и «Эни» приходилось 30% от их общей массы.

Интенсивное развитие промышленности вызвало массовую миграцию сельского населения в города, особенно из южных областей. Аграрная реформа, осуществленная правительством Гаспери, не привела к созданию сколько-нибудь значительного слоя жизнеспособных крестьянских хозяйств, в результате чего единоличные наделы в большинстве своем были мелкими и средними, не способными конкурировать с крупными агропредприятиями. Немало крестьян, получивших землю, забрасывали свои наделы. Располагая огромным резервом рабочих рук, итальянские предприниматели имели возможность удерживать заработную плату в промышленности на уровне более низком, чем в других странах ЕЭС, и за счет этого сокращать издержки производства и усиливать конкурентоспособность своих товаров.

Резкое усиление промышленного потенциала Севера происходило при продолжающемся отставании аграрного Юга. Всего на протяжении 1950-1960-х годов из деревни ушло 1,8 млн человек, однако это привело к явлению «ложной урбанизации» - города обрастали трущобными пригородов при наличии в самих городах множества пустующих квартир, продававшихся по недоступным рабочим ценам.

Антонио Сеньи и Аминторе Фанфани - лидеры правого и левого крыла ХДП

Правление Антонио Сеньи

На прошедших 25 мая 1958 года очередных парламентских выборов блок коммунистов и социалистов получил почти на 1,5 млн голосов больше, чем пятью годами ранее, однако примерно на столько же возросла и поддержка ХДП - в итоге было образовано трехпартийное правительство из христианских демократов, либералов и демосоциалистов, главой которого стал 67-летний Антонио Сеньи, в прошлов занимавший посты министра сельского хозяйства и образования в кабинете де Гаспери.

Сеньи был лидером правого крыла в партии, которое к концу 1950-х годов взяло верх над сторонниками Аминторе Фанфани, выступавшего за включение в правящую коалицию социалистов. Провал переговоров с лидером соцпартии Пьетро Ненни, который остался верен пакту о единстве действий с коммунистами, предопределил поражение Фанфани во внутрипартийной борьбе и смещение ХДП «вправо».

Не смотря на то, что в кабинете Сеньи доминировали консерваторы, он осуществил ряд социальных реформ - например, работникам сельского хозяйствам была предоставлена страховка по болезни, увеличились пенсии госслужащим, вводилась ежемесячная надбавка, привязанная к уровню жизни населения.

Правление Фернандо Тамброни

25 марта 1960 года Антонио Сеньи подал в отставку с поста главы правительства и новым премьер-министром стал его ближайший соратник Фернандо Тамброни. Перед новым кабинетом, состоявшем лишь из демохристиан, стояли только две задачи - на должном уровне провести Летние Олимпийские игры в Риме и принять бюджет до конца октября, после чего оно могло быть распущено. Однако политический кризис возник уже через две недели после отставки Сеньи - 8 апреля Палата представителей санкционировала правительство Тамброни большинством всего в 3 голоса, причем за него активно голосовали неофашисты и монархисты. После этого сразу три министра в знак протеста подали в отставку со своих постов, вынудив Тамброни 11 апреля сделать то же самое, однако президент Чезаре Мерцагора отказался принять отставку всего кабинета и 29 апреля - опять при поддержке неофашистского ИСД - кабинет Тамброни получил большинство голосов и в Сенате.

Вооруженные столкновения на Пьяцца Феррари в Генуе

Лидером ИСД в это время был Артуро Микелини, всеми силами пытавшийся превратить партию из фашистской в консервативную - в правительстве Тамброни он увидел шанс для ИСД выйти из политической изоляцией и стать полноценной силой в парламенте, которая могла бы участвовать в определении государственного курса. 14 мая 1960 года ИСД приняло решение о проведении VI партийного съезда в Генуе - городе, известном своей тесной связью с Движением Сопротивления в годы фашизма, чем спровоцировало взрыв возмущения левых. С 15 июня по 19 июля в Генуе регулярно проходили демонстрации, организованные коммунистами, социалистами, демосоциалистами, республиканцами и радикалами с требованиями отмены съезда, в которых участвовало до 30 000 человек, однако Тамброни и Микелини отказывались идти на уступки - лишь благодаря усилиям префекта Луиджи Пьянезе удалось достичь компромисса, по которому съезд ИСД все же прошел в Генуе, но не в театре Маргерита, как предполагалось ранее, а в театре Амбра-ди-Нерви, чтобы исключить возможность встречи участников съезда с демонстрацией антифашистов, проходившей в тот же день.

Однако, не смотря на все меры безопасности, в день открытия съезда 2 июля в Генуе все же состоялись кровавые столкновения между противниками съезда и полицией - погибло 9 человек, точное число пострадавших установить не удалось: полиция заявила о 36 раненых, оппозиция - о 500. 14 июля Тамброни прямо обвинил коммунистов в провокации насилия, связав его всплеск с визитом Тольятти в Москву 21 июня. В дни съезда антифашистские демонстрации прошли так же в Риме, Турине, Милане, Ливорно, Ферраре, Палермо и др. городах.

Церемония открытия XVII летних Олимпийских игр в Риме

Не смотря на то, что фактически все партии, левее ХДП, перешли в оппозицию к правительству, Тамброни успешно провел Олимпиаду, на которой второй раз подряд победу в медальном зачете одержал СССР, и добился принятия госбюджета благодаря голосам ИСД и двух монархических партий. Исполняя свои обязательства, 5 ноября он подал в отставку - правительство вновь было предложено возглавить Фанфани, однако он в очередной раз не сумел договориться с социалистами о формировании коалиции и 8 марта 1961 года, после того, как правое крыло демохристиан открыто выступило против нового премьера, так же оставил свой пост.

Примечания

Продолжение следует...