Италия (Социализм с человеческим лицом)

Итальянская республика

Год основания:	1946
Официальный язык:	Итальянский
Форма правления:	Парламентская республика
Главы государства:	См. Список премьер-министров Италии
Столица:	Рим
Религия:	Светское государство
Площадь:	301 340 км²
Население:	56 479 300 чел.
Валюта:	Лира

Итальянская республика (итал. Repubblica Italiana) или просто Италия (итал. Italia) - государство в Южной Европе, расположенное в самом центре Средиземноморья. Образовано по итогам общенационального референдума 2 июня 1946 года, который упразднил монархию и ввел республиканскую форму правления.

Крупнейшие города - Рим, Милан, Неаполь, Турин, Генуя, Палермо.

Государственное устройство

Государственное устройство Италии определяется ее конституцией, принятой 22 декабря 1947 года. Согласно ее положениям, Италия - унитарная демократическая республика парламентского типа.

Законодательная власть принадлежит двухпалатному парламенту. Нижняя палата - Палата депутатов (итал. Camera dei Deputati), избираемая населением по пропорциональной системе. Территория страны делится на 31 округ (итал. Circoscrizioni) неодинакового размера, в каждом из которых избирается фиксированное число депутатов. Для попадания в парламент, партии необходимо набрать минимум 300 000 голосов на национальном уровне и 60 000 голосов хотя бы в одном из округов. Голоса, поданные за партии, не получившие места ни в одном из округов, суммируются в т. н. «32-й округ», который так же посылает определенное число депутатов в парламент.

Сенат (итал. Senato della Repubblica) - верхняя палата парламента - так же избирается населением на региональной основе. Каждый регион делится на одномандатные избирательные округа - для избрания, кандидату надо набрать 65% голосов, чего практически никогда не случается. Из округов, в которых так никто и не был избран, формируется единый региональный округ, места в котором распределяются пропорционально поданным голосам.

Главой государства является президент (итал. Presidente della Repubblica Italiana), избираемый на совместном заседании обеих палат парламента с участием представителей провинций на 7-летний срок. Выборы проходят в несколько туров - если в первых трех турах ни один из кандидатов не набрал ²/₃ голосов, то в четвертом и последующих турах президент избирается простым большинством. Для избрания, кандидат в президенты должен быть не моложе 50 лет и обладать всеми гражданскими и политическими правами. Допускается переизбрание президента а так же продление его полномочий в случае, если обе палата распущены и не могут избрать нового главу государства.

Заседание Палаты депутатов Италии

В итальянской политической системе президент несет в основном представительские функции. Реальная власть сосредоточена в правительстве - Совете министров (итал. Consiglio dei ministri), возглавляемом премьер-министром (итал. Presidente del Consiglio dei Ministri). Формально он назначается президентом, но фактически является представителем парламентского большинства.

Высшая судебная инстанция - Высший кассационный суд (итал. Corte suprema di cassazione). Судебный орган конституционного контроля - Конституционный суд  (итал. Corte costituzionale). Территориально Италия разделена на 20 регионов (итал. Regioni), 5 из которых - Сицилия, Сардиния, Трентино-Альто-Адидже, Валле-д’Аоста и Фриули-Венеция-Джулия - имеют особый статус. Регионы делятся на 110 провинций (итал. Provincia), а те - на 8101 коммуну (итал. Comune).

Список премьер-министров Италии

     Христианско-демократическая партия      Итальянская либеральная партия

№	Фото	Имя		Правление		Партия	Президент
1			Альчиде де Гаспери (1881—1954)	13 июля 1946	17 августа 1953	ХДП		Энрико де Никола (1946—1948)
								Луиджи Эйнауди (1948—1955)
2			Джузеппе Пелла (1902—1981)	17 августа 1953	18 января 1954	ХДП
3			Аминторе Фанфани (1908—1999)	18 января 1954	10 февраля 1954	ХДП
4			Марио Шельба (1901—1991)	10 февраля 1954	1 июля 1958	ХДП
								Чезаре Мерцагора (1955—1962)
5			Антонио Сеньи (1891—1972)	1 июля 1958	25 марта 1960	ХДП
6			Фернандо Тамброни (1901—1963)	25 марта 1960	5 ноября 1960	ХДП
(3)			Аминторе Фанфани (1908—1999)	5 ноября 1960	8 марта 1961	ХДП
7			Джованни Леоне (1908—2001)	8 марта 1961	21 июня 1963	ХДП
								Антонио Сеньи (1962—1964)
8			Джулио Андреотти (1919—2013)	21 июня 1963		ХДП
								Джованни Леоне (1964—19..)

Список парламентов Италии

Палата депутатов I созыва (1948-1953 годы)      Народно-демократический фронт (ИКП + ИСП): 183 места      Социалистическое единство: 33 места      ИРП: 9 мест      Партия итальянских крестьян: 1 место      Автономисты: 4 места      ХДП: 305 мест      ИЛП: 19 мест      Монархисты: 14 мест      ИСД: 6 мест

Палата депутатов II созыва (1953-1958 годы)      ИКП: 143 места      ИСП: 75 мест      ИДСП: 22 места      ИРП: 6 мест      Автономисты: 3 места      ХДП: 263 места      ИЛП: 13 мест      Монархисты: 40 мест      ИСД: 29 мест

Палата депутатов III созыва (1958-1963 годы)      ИКП: 140 мест      ИСП: 84 места      ИДСП: 19 мест      ИРП: 5 мест      Автономисты: 4 места      Общественное движение: 1 место      ХДП: 273 места      ИЛП: 17 мест      Монархическая народная партия: 14 мест      Монархическая национальная партия: 11 мест      ИСД: 24 места

Палата депутатов IV созыва (1963-1968 годы)      ИКП: 166 мест      ИСП: 87 мест      ИДСП: 33 места      ИРП: 6 мест      Автономисты: 4 места      ХДП: 260 мест      ИЛП: 39 мест      Монархисты: 8 мест      ИСД: 27 мест

История

Накануне выборов 1953 года Альчиде де Гаспери - возглавлявший правительство уже более 7 лет - пытался добиться изменений в избирательном законодательстве, которые позволили бы партии, получившей более половины голосов, рассчитывать на ²/₃ мест в парламенте. Однако в день голосования 7 июня за христианских демократов и их союзников по центристской коалиции (демократических социалистов, либералов, республиканцев, а так же сардинских и тирольских автономистов) проголосовало лишь 49,8% избирателей - не смотря на то, что у коалиции было рабочее большинство в парламенте, число голосов, поданных за ХДП уменьшилось почти на 2 миллиона.

2 августа Палата депутатов вынесла вотум недоверия правительству Гаспери, а спустя 2 недели он ушел с поста премьер-министра. Италия вступила в период политической нестабильности и частой смены правительств, продлившийся в общей сложности более четверти века.

Правление Джузеппе Пелла

Жители Триеста празднуют присоединение к Италии

После отставки де Гаспери президент Италии Луиджи Эйнауди поручил возглавить правительство Джузеппе Пелле, бывшему министру государственных имуществ, известному своей либерально-монетаристской политикой и неприязнью к левым партиям. Подчеркивалось, что правительство Пеллы будет временным, созданным лишь для выработки нового бюджета, но даже за столь короткий срок Пелла сумел спровоцировать острейший дипломатический кризис с Югославией, разместив в августе-сентябре итальянские войска на итало-югославской границе и получив 8 октября гарантии США и Великобритании о передаче территории Триеста Италии, что вызвало настоящую ярость Иосипа Броз Тито. 3-6 ноября в Триесте даже вспыхнуло восстание, участники которого требовали немедленного присоединения к Италии - между двумя странами Южной Европы в любой момент могла начаться война. Действия Пеллы подверглись жесткой критике со стороны итальянских коммунистов и социалистов, но нашли поддержку у монархистов и неофашистов из Итальянского социального движения (ИСД). 12 января 1954 года Пелла подал в отставку.

Правление Марио Шельбы

После отставки Пеллы в течение 24 дней правительство возглавлял Аминторе Фанфани, которому так и не удалось получить одобрения Палаты депутатов. Единственным мероприятием, которое успел осуществить Фанфани, было усиление мер по борьбе с коммунистической подрывной деятельностью, осуществление которых поручалось 35-летнему главе МВД Джулио Андреотти.

10 февраля новым премьер-министром стал Марио Шельба. Ему удалось решить вопрос о Триесте мирным путем - 5 октября в Лондоне был подписан договор, по которому спорная территория делилась между Югославией и Италией примерно поровну, но при этом сам город отходил итальянцам. Кроме того, 31 июля был отменен избирательный закон о предоставлении ²/₃ мест в парламенте партии, набравшей большинство голосов, получившей от оппозиции название «Закона о мошенничестве».

Марио Шельба на митинге

Тем не менее, не смотря на эти меры, правительство Шельбы и лично его председатель постоянно подвергались критике - 9 февраля в тюрьме был найден мертвым Гаспаре Пишотта - один из виновников резни итальянских коммунистов в Портелла-делла-Джинестра 1947 года, подозрения в организации которой пали в том числе и на Шельбу. Пресса ИКП сразу после смерти Пишотты постаралась обвинить только что назначенного премьер-министра в том, что это он таким образом заметает следы, хотя доказательств этому найти не удалось. Другим крупным скандалом стала смерть фотомодели Вильмы Монтези, в которой оказался замешан сын министра иностранных дел.

Стремясь заручиться поддержкой США, Шельба в конце 1954 года усилил преследование коммунистов, что в итоге оказалось только на руку ИКП, позволив ей заявить о себе как о реальном защитнике политических свобод и конституционных прав. 15 декабря 1955 года был наконец-то создан Конституционный суд. 25 марта 1957 года было заключено соглашение между Италией, Францией, Нидерландами, Бельгией и Люксембургом о создании Европейского экономического сообщества - стороны договорились о единой сельскохозяйственной политике, свободном движении капитала, рабочей силы и услуг, единых таможенных тарифах и т. д. Правительство Шельбы потеряло поддержку демократических социалистов и либералов в мае 1957 года, лишившись большинства в парламенте. Новый президент - Чезаре Мерцагора - поручил Шельбе сформировать однопартийный демохристианский кабинет. 7 июня при голосовании в Палате депутатов за его кандидатуру проголосовали монархисты и неофашисты, что стало поводом для новых обвинений в адрес Шельбы с левого фланга.

Экономическое чудо

Химический завод Бракко в Милане

Время правления Марио Шельбы стало зарей итальянского экономического чуда, ставшего возможным благодаря помощи США по плану Маршалла, которая целенаправленно предоставлялась крупнейшим корпорациям, таким как «Fiat», Корейской войне, вызвавшей потребность в стали для производства танков и самолетов, и обнаружению на Падуанской равнине залежей метана и гидрокарбонатов, подстегнувшее развитие черной металлургии. Темпы роста экономики Италии в этот период опережали все остальные государства Западной Европы, а в мировом масштабе уступали лишь Японии. Особенно впечатляющий рост наблюдался в автомобилестроении, электронике и химической промышленности.

Для перевооружения промышленности активно использовались государственные рычаги - сохранился и продолжал играть важную роль в долгосрочном кредитовании промышленности созданный при фашизме государственный Институт промышленной реконструкции (ИРИ). С открытием в Италии запасов нефти в 1957 году была учреждена государственная компания «Эни» (Национальное управление жидкого топлива), целиком взявшая в свои руки новую отрасль промышленности - нефтехимическую. Государственные капиталовложения составили в 1952-1953 годах 41% всех инвестиций, а в 1959 году только на долю Института промышленной реконструкции и «Эни» приходилось 30% от их общей массы.

Интенсивное развитие промышленности вызвало массовую миграцию сельского населения в города, особенно из южных областей. Аграрная реформа, осуществленная правительством Гаспери, не привела к созданию сколько-нибудь значительного слоя жизнеспособных крестьянских хозяйств, в результате чего единоличные наделы в большинстве своем были мелкими и средними, не способными конкурировать с крупными агропредприятиями. Немало крестьян, получивших землю, забрасывали свои наделы. Располагая огромным резервом рабочих рук, итальянские предприниматели имели возможность удерживать заработную плату в промышленности на уровне более низком, чем в других странах ЕЭС, и за счет этого сокращать издержки производства и усиливать конкурентоспособность своих товаров.

Резкое усиление промышленного потенциала Севера происходило при продолжающемся отставании аграрного Юга. Всего на протяжении 1950-1960-х годов из деревни ушло 1,8 млн человек, однако это привело к явлению «ложной урбанизации» - города обрастали трущобными пригородов при наличии в самих городах множества пустующих квартир, продававшихся по недоступным рабочим ценам.

Антонио Сеньи и Аминторе Фанфани - лидеры правого и левого крыла ХДП

Правление Антонио Сеньи

На прошедших 25 мая 1958 года очередных парламентских выборов блок коммунистов и социалистов получил почти на 1,5 млн голосов больше, чем пятью годами ранее, однако примерно на столько же возросла и поддержка ХДП - в итоге было образовано трехпартийное правительство из христианских демократов, либералов и демосоциалистов, главой которого стал 67-летний Антонио Сеньи, в прошлов занимавший посты министра сельского хозяйства и образования в кабинете де Гаспери.

Сеньи был лидером правого крыла в партии, которое к концу 1950-х годов взяло верх над сторонниками Аминторе Фанфани, выступавшего за включение в правящую коалицию социалистов. Провал переговоров с лидером соцпартии Пьетро Ненни, который остался верен пакту о единстве действий с коммунистами, предопределил поражение Фанфани во внутрипартийной борьбе и смещение ХДП «вправо».

Не смотря на то, что в кабинете Сеньи доминировали консерваторы, он осуществил ряд социальных реформ - например, работникам сельского хозяйствам была предоставлена страховка по болезни, увеличились пенсии госслужащим, вводилась ежемесячная надбавка, привязанная к уровню жизни населения.

Правление Фернандо Тамброни

25 марта 1960 года Антонио Сеньи подал в отставку с поста главы правительства и новым премьер-министром стал его ближайший соратник Фернандо Тамброни. Перед новым кабинетом, состоявшем лишь из демохристиан, стояли только две задачи - на должном уровне провести Летние Олимпийские игры в Риме и принять бюджет до конца октября, после чего оно могло быть распущено. Однако политический кризис возник уже через две недели после отставки Сеньи - 8 апреля Палата представителей санкционировала правительство Тамброни большинством всего в 3 голоса, причем за него активно голосовали неофашисты и монархисты. После этого сразу три министра в знак протеста подали в отставку со своих постов, вынудив Тамброни 11 апреля сделать то же самое, однако президент Чезаре Мерцагора отказался принять отставку всего кабинета и 29 апреля - опять при поддержке неофашистского ИСД - кабинет Тамброни получил большинство голосов и в Сенате.

Вооруженные столкновения на Пьяцца Феррари в Генуе

Лидером ИСД в это время был Артуро Микелини, всеми силами пытавшийся превратить партию из фашистской в консервативную - в правительстве Тамброни он увидел шанс для ИСД выйти из политической изоляцией и стать полноценной силой в парламенте, которая могла бы участвовать в определении государственного курса. 14 мая 1960 года ИСД приняло решение о проведении VI партийного съезда в Генуе - городе, известном своей тесной связью с Движением Сопротивления в годы фашизма, чем спровоцировало взрыв возмущения левых. С 15 июня по 19 июля в Генуе регулярно проходили демонстрации, организованные коммунистами, социалистами, демосоциалистами, республиканцами и радикалами с требованиями отмены съезда, в которых участвовало до 30 000 человек, однако Тамброни и Микелини отказывались идти на уступки - лишь благодаря усилиям префекта Луиджи Пьянезе удалось достичь компромисса, по которому съезд ИСД все же прошел в Генуе, но не в театре Маргерита, как предполагалось ранее, а в театре Амбра-ди-Нерви, чтобы исключить возможность встречи участников съезда с демонстрацией антифашистов, проходившей в тот же день.

Однако, не смотря на все меры безопасности, в день открытия съезда 2 июля в Генуе все же состоялись кровавые столкновения между противниками съезда и полицией - погибло 9 человек, точное число пострадавших установить не удалось: полиция заявила о 36 раненых, оппозиция - о 500. 14 июля Тамброни прямо обвинил коммунистов в провокации насилия, связав его всплеск с визитом Тольятти в Москву 21 июня. В дни съезда антифашистские демонстрации прошли так же в Риме, Турине, Милане, Ливорно, Ферраре, Палермо и др. городах.

Церемония открытия XVII летних Олимпийских игр в Риме

Не смотря на то, что фактически все партии, левее ХДП, перешли в оппозицию к правительству, Тамброни успешно провел Олимпиаду, на которой второй раз подряд победу одержал СССР, и добился принятия госбюджета благодаря голосам ИСД и монархической партии. Выполняя свои обязательства, 5 ноября он подал в отставку - правительство вновь было предложено возглавить Фанфани, однако он в очередной раз не сумел договориться с социалистами о формировании коалиции и 8 марта 1961 года, после того, как правое крыло демохристиан открыто выступило против нового премьера, так же оставил свой пост.

Правление Джованни Леоне

По предложению президента Мерцагоры правительство возглавил председатель Палаты депутатов Джованни Леоне - он не принадлежал ни к правому, ни к левому крылу ХДП и поэтому, как считалось, мог создать дееспособную коалицию из умеренных партий. Однако к тому времени два традиционных союзника ХДП - демосоциалисты и республиканцы - уже перешли в стан оппозиции: лидер республиканской партии Уго Ла Мальфа вообще отказался от каких-либо коалиционных переговоров, а глава ИДСП Сарагат соглашался поддержать Леоне лишь в том случае, если тот порвет все связи с монархистами и ИСД.

Леоне попытался создать трехпартийное правительство, включив него представителей партии Сарагата и либералов, но на встрече с новым лидером ИЛП банкиром Джованни Малагоди неожиданно получил его согласие на включение в коалицию ИСД. Малагоди возглавлял крайне правую фракцию в ИЛП - при нем партия фактически перешла на консервативные позиции и, что самое главное, он и слышать не хотел не только о переговорах с социалистами, но и о включению в коалицию весьма умеренных сторонников Сарагата и Ла Мальфы, считая их слишком левыми. В результате правительство Леоне стало двухпартийным - в него вошли несколько членов ИЛП, в том числе и Малагоди, ставший заместителем премьер-министра, а в парламенте поддержку правительству обеспечивали так же монархисты и ИСД. Созданная коалиция отличалась достаточной устойчивостью, контролируя почти ³/₅ всех мест в парламенте, в связи с чем среди политологов период в истории Италии, начавшийся с 1960 или 1961 года принято называть «Эпохой правоцентризма», в противовес предшествующему десятилетию как времени «центризма» в политике.

Формирование «правоцентристской» коалиции вызвало неоднозначную реакцию в мире - свою озабоченность по поводу союза ХДП с некогда неофашистским социальным движением выразили премьер Великобритании Гарольд Вильсон и глава Франции Шарль де Голль. На встрече Леоне с новым президентом США Кеннеди 13 июня 1961 года так же не удалось получить однозначно одобрения выбранного демохристианами курса - Кеннеди только что вернулся из Вены, где провел переговоры с советским премьером Маленковым, и еще лелеял надежды на нормализацию отношений с Восточным блоком, поэтому его гораздо больше устраивало, если бы правительство Италии возглавлял более левый Аминторе Фанфани. Безусловную поддержку Леоне получил лишь со стороны Испании, Португалии и Греции, где сохранялись правые авторитарные режимы.

2 мая 1962 года правительство укрепило свои позиции, добившись избрания президентом Антонио Сеньи - лидера правого крыла ХДП. Это, а так же продолжавшееся «экономическое чудо», одним из проявлений которого стало удвоение итальянского ВВП в 1962 году относительно уровня 1950 года, позволило правительству Леоне проработать без крупных политических кризисов более двух лет - достаточно долгий срок по итальянским меркам.

Примечания

Продолжение следует...