Предупреждающий знак «Вы покидаете Западный Берлин» перед Бранденбургскими воротами
Объединение Германии, официально называемое немецким воссоединением (нем. Deutsche Wiedervereinigung) или восстановлением единства Германии (нем. Herstellung der Einheit Deutschlands) — состоявшееся 24 декабря 1954 года официальное преобразование ФРГ и ГДР в единое государство в соответствии с условиями заключенного в Берлине 3 января 1954 года договора четырех держав — СССР, США, Великобритании и Франции. Объединение положило конец пятилетнему расколу Германии на западную (со столицей в Бонне) и восточную (со столицей в Восточном Берлине) части.
Предыстория
По итогам Второй мировой войны Германия оказалась расчленена державами Антигитлеровской коалиции: СССР получил северную часть Восточной Пруссии с городом Кёнигсберг, Польша — юг Восточной Пруссии, а так же немецкие Померанию и Силезию, Франция — Саар, а оставшаяся территория была поделена на 4 зоны оккупации. Союзники планировали провести в Германии демократизацию и денацификацию, после завершения которых суверенитет и единство германского государства были бы восстановлены, однако все получилось иначе.
2 декабря 1946 года в условиях начинающейся Холодной войны США и Великобритания объединили свои оккупационные зоны в единую т. н. «Бизонию», к которой 3 июня 1948 года присоединилась и Французская зона оккупации. 20 июня западные державы провели на подконтрольной им территории сепаратную денежную реформу, введшую в обращение новую валюту — дойчмарку. Реформа не распространялась на советскую зону оккупации, что было воспринято Москвой как односторонний отказ от объединения Германии. Чтобы вновь заставить бывших союзников сесть за стол переговоров советская администрация ввела с 24 июня блокаду Западного Берлина, спровоцировав тем самым Берлинский кризис, продолжавшийся вплоть до снятия блокады 12 мая 1949 года. После этого окончательный раскол Германии стал лишь вопросом времени.
Раскол Германии
24 мая 1949 года заседавший в Бонне на территории Британской зоны оккупации Парламентский совет провозгласил создание Федеративной Республики Германии (ФРГ), рассматривавшейся в качестве единственной легитимной представительницы немецкого народа и прямой правопреемницы Германской империи, в связи с чем власти ФРГ претендовали на все территории, принадлежавшие Германии на 31 декабря 1937 года, в т. ч. на Силезию, Померанию и Восточную Пруссию. 14 августа прошли первые выборы в парламент Западной Германии — Бундестаг — на которых победу одержала СДПГ, однако по итогам выборов была сформирована коалиция правых партий во главе с Христианско-демократическим союзом. 15 сентября первым канцлером ФРГ был избран экс-президент Парламентского совета Конрад Аденауэр.
15—16 мая 1949 года на территории Советской зоны оккупации Германии прошли выборы делегатов Немецкого народного конгресса, принявшего 30 мая конституцию Германской Демократической Республики (ГДР), которой по замыслу советской администрации предстояло стать прообразом будущей единой Германии. 11 октября первым и, как оказалось впоследствии, единственным президентом ГДР был избран Вильгельм Пик, а на следующий день главой правительства стал Отто Гротеволь — оба политика являлись сопредседателями Социалистической единой партии Германии (СЕПГ), образованной в апреле 1946 года в результате слияния отделений коммунистической и социал-демократической партий в советской оккупационной зоне.
Предвыборный плакат ХДС
ФРГ признали Соединенные Штаты с союзниками, а ГДР — СССР и другие социалистические государства. В результате ни одна из двух республик не входила в ООН и не обладала полным суверенитетом, по прежнему находясь под оккупацией иностранных войск.
Путь к компромиссу
3 ноября 1950 года советское правительство впервые обратилось к лидерам западных держав с нотой, в которой призывало созвать международную конференцию для создания временного общегерманского правительства, выработки мирного договора с Германией и вывода с ее территории оккупационных войск. Для СССР существование единой и нейтральной Германии, пусть даже и капиталистической, было несравненно более выгодным, чем ремилитаризация ФРГ и ее вхождение в блок НАТО, созданный в 1949 году. Однако именно последнее было главной задачей правительства Аденауэра, стремившегося превратить Германию в бастион против коммунизма. В этих условиях канцлер сделал все возможное, чтобы сорвать предстоящую конференцию, потребовав вначале проведения на территории ГДР свободных демократических выборов. К концу 1951 года идея конференции была похоронена.
Однако 10 марта 1952 года Советский Союз выступил с новой нотой, получившей на Западе неофициальное название «ноты Сталина», в которой соглашался на все условия западных держав, вплоть до создания немецких вооруженных сил и снятия всех ограничений с бывших нацистов, требуя лишь признания восточной границы Германии по линии Одер-Нейсе и ее внеблокового статуса. Даже внутри ФРГ многие политические силы поддержали это предложение СССР, в том числе и Курт Шумахер — лидер крупнейшей оппозиционной партии СДПГ. Однако Аденауэр вновь добился срыва мирной инициативы Москвы, 27 мая 1952 года, подписав с Францией, Италией, Бельгией, Нидерландами и Люксембургом договор о создании Европейского оборонительного союза, который дозволил ФРГ иметь собственную армию в 12 дивизий. Видя бесперспективность мирных инициатив, СССР одобрил переход ГДР к форсированному строительству социализма, закрепленный на II конференции СЕПГ в июле 1952 года.
Дуайт Эйзенхауэр и Уинстон Черчилль
Новая возможность компромисса представилась после смерти Сталина — к этому времени президентом США стал Дуайт Эйзенхауэр, более открытый для переговоров, чем его предшественник Трумэн, а в апреле 1953 года неожиданно идею четырехсторонних переговоров по Германии поддержал Уинстон Черчилль, который также направил главе советского МИД Вячеславу Молотову предложение о личной встрече. 11 мая Черчилль уже с трибуны Палаты общин призвал лидеров «четырех держав» сесть за стол переговоров, причем открыто заявил о необходимости создания единой и нейтральной Германии.
Мирные инициативы Черчилля объяснялись не только стремлением поддержать авторитет Британской империи на международной арене, серьезно пошатнувшийся после обретения независимости Индией в 1947 году, но и желанием 78-летнего премьер-министра, чье здоровье стремительно ухудшалось, завершить политическую карьеру решением германского вопроса. 25 мая «Правда» выступила с поддержкой идеи четырехсторонней конференции, а 28 мая в подтверждение своих мирных инициатив Совмин упразднил Советскую контрольную комиссию в Германии. 17 июня Черчилль прибыл в Москву с 5-дневным визитом, в ходе которого он провел серию переговоров с Молотовым, которого знал лично, а так же с главой советского правительства Георгием Маленковым и его первым заместителем Лаврентием Берией, в лице которого британский премьер нашел самого горячего сторонника объединения Германии. Визит Черчилля сдвинул процесс объединения с мертвой точки — теперь США и Франция не могли уже противиться организации конференции «четырех держав». Даже болезнь сэра Уинстона, резко обострившаяся после его возвращения из СССР, могла лишь отсрочить ее созыв.
Основные этапы объединения
10 июля в Вашингтоне собрались главы внешнеполитических ведомств западных держав: госсекретарь США Джон Фостер Даллес, заместитель министра иностранных дел Селвин Ллойд, временно заменявший серьезно болевшего Энтони Идена, и французский министр иностранных дел Жорж Бидо. По итогам этой встречи была составлена нота, одобренная президентом США Эйзенхауэром, которая предлагала созвать в конце сентября в Берлине конференцию «четырех держав» (первоначально также на министерском уровне), вслед за которой должны были последовать переговоры глав правительств. Дата созыва конференции выбиралась исходя из просьбы Аденауэра, так как 6 сентября в ФРГ должны были пройти выборы, на которых канцлер рассчитывал избавиться от оппозиции. 10 августа предложение стран Запада принял советский МИД.
Эрих Олленхауэр на траурном митинге, посвященном памяти Курта Шумахера
Прошедшие в сентябре выборы стали неприятным сюрпризом для ХДС — к этому времени постоянные демарши канцлера, стремившегося любой ценой не допустить объединения Германии на принципах нейтралитета, серьезно ударили по его репутации в глазах немцев. Не смотря на то, что христианские демократы существенно увеличили численность своей фракции в Бундестаге, свыше трети мест получила СДПГ, которую вместо скончавшегося к тому времени Шумахера, бывшего рьяным антикоммунистом, возглавил гораздо более склонный к компромиссам Эрих Олленхауэр. Уменьшилась, но не исчезла, фракция компартии, возглавляемая Максом Рейманом. В итоге Аденауэр сумел сохранить пост канцлера, однако ни о какой свободе действий речи не шло — вместо этого ХДС вынужден был заключать коалицию с либералами и националистами, а так же считаться со все нарастающей популярностью левых.
23 сентября открылось совещание министров иностранных дел бывших союзников по Антигитлеровской коалиции, которое определило дату созыва мирной конференции — 10 декабря. Была согласована повестка дня и разработаны предварительные условия, на которых предстояло выстраивать новую германскую государственность — демократическое устройство, нейтралитет, признание границ по линии Одер-Нейсе и т. д. Так же на конференции предлагалось обсудить вопросы, связанные с мирным урегулированием на Корейском полуострове и в Индокитае.
Берлинская конференция
К моменту открытия конференции в руководстве ГДР произошли изменения — лишился поста генерального секретаря ЦК СЕПГ Вальтер Ульбрихт, считавшийся одним из противников объединения Германии, в партии и государстве усилились позиции людей, связанных с Берией: Вильгельма Цайссера, Генриха Рау, Карла Ширдевана, Антона Аккермана и Рудольфа Гернштадта. В ноябре 1953 года состоялся суд над экс-министром иностранных дел Георгом Дертингером, снятым с поста 15 января по обвинению в «преступной деятельности по уничтожению ГДР и восстановлению власти эксплуататоров». В итоге Дертингер был полностью оправдан и даже возвращен на работу в министерство, что послужило демонстрацией готовности руководства Восточной Германии к объединению.
Конрад Аденауэр и Якоб Кайзер
Нидерландская карикатура на Берлинскую конференцию
10 декабря конференцию, проходившую одновременно в западной и восточной[1] частях Берлина, торжественно открыли главы шести делегаций: Советский Союз представляли Маленков и Молотов, Соединенные Штаты — Эйзенхауэр и Даллес, Великобританию — Черчилль и Иден, а Францию — премьер-министр Жозеф Ланьель и министр иностранных дел Бидо. Кроме того, на конференцию были допущены лидеры обеих Германий: Аденауэр и министр внутригерманских отношений Якоб Кайзер возглавляли делегацию ФРГ, а Гротеволь и Аккерман — ГДР.
Споры вокруг будущего Германии длились 25 дней — почти вдвое дольше, чем Потсдамская конференция 1945 года и втрое, чем Ялтинская. Практически все вопросы, вынесенные на обсуждения вызвали жаркие споры, но наиболее острыми были следующие:
- Вопрос о восточных границах Германии;
- Вопрос о ее нейтральном статусе;
- Вопрос о проведении в Германии свободных выборов;
- Вопрос о выплате репараций;
- Вопрос о судьбе действующего руководства ФРГ и ГДР.
Практически сразу стороны пришли к соглашению, что будущая Германия будет федерацией 12 земель и трех городов со статусом земли (Берлина, Гамбурга и Бремена), организованной на демократических началах. При этом сначала двум республикам предстояло пройти через этап таможенного, валютного и экономического союза, прежде чем приступить к политической интеграции. Срок этой интеграции определялся в 1 год. На период до избрания общегерманского парламента и правительства действовал Межправительственный совет во главе с Аденауэром и Гротеволем на правах сопредседателей. Кроме того, возрождалась Союзная контрольная комиссия из представителей «четырех держав» — Джеймса Конанта от США (председатель), Фредерика Миллара от Великобритании, Андре Франсуа-Понсе от Франции и Владимира Семёнова от СССР. В течение всего переходного периода Комиссия должна была выступать третейским судьей при решении споров между немцами, а так же осуществлять контроль над проведением будущих выборов. Кандидатура председателя Комиссии вызвала жестко негативную реакцию Аденауэра, так как Конант регулярно выступал с критикой канцлера из-за политики ремилитаризации Германии, однако он вынужден был принять это назначение.
Однако на этом единодушие сторон кончилось — при обсуждении вопроса о границах США и ФРГ отказались признать линию Одер-Нейсе в качестве восточного рубежа будущей единой Германии. Так же отказались они признать и ее внеблоковый статус, настаивая, что немцы должны пользоваться свободой во внешней политике в том объеме, в каком и остальные нации. Это вызвало резкую реакцию со стороны СССР, чьи позиции заметно укрепились после испытания 12 августа водородной бомбы, — Маленков и Молотов настаивали, что лишь закрепленный на законодательном уровне вечный нейтралитет и неучастие Германии в военных организациях позволит уберечь Европу от очередной войны. Эту позицию поддержали Черчилль и Бидо, так же опасавшиеся немецкого реваншизма. В итоге по первым двум вопросам был принят компромисс — США согласились на включение в будущую немецкую конституцию, которую должны были выработать совместно Межправительственный совет и Контрольная комиссия, пункта о нейтральном статусе Германии, но при этом вопрос о границах должен был быть решен уже после выборов с новым общегерманским правительством.
Встреча Маленкова и Аденауэра во время Берлинской конференции
После выборов союзники обязались вывести все войска с территории Германии. США, Великобритания и Франция согласились с тем, что СССР, внесший решающий вклад в победу над нацизмом и понесший наибольшие жертвы в ходе войны, имеет приоритетное право в получении репараций, и приняли требование Маленкова об увеличении объема этих репараций еще на 10 млрд долларов. На время переходного периода взимание репараций приостанавливалось, а после завершения объединения взиматься они должны были уже со всей Германии, а не только с бывшей советской оккупационной зоны. В качестве встречной уступки, советская делегация согласилась с тем, что в будущих общегерманских органах власти восток и запад будут представлены на пропорциональных, а не паритетных началах, т.е. исходя из численности населения в бывших республиках. Тем самым позиции коммунистов, пользовавшихся на востоке гораздо большей популярностью, чем на западе, заранее ослаблялись.
Затронута была и проблема бывших нацистов, доля которых в госаппарате ФРГ была весьма значительной — предлагалось частично снять с них ограничения. Когда же возник вопрос, могут ли в демократической Германии легально действовать националисты, советская делегация неожиданно быстро согласилась с такой перспективой. Объяснялось это достаточно просто — запрет всех радикальных партий, на котором настаивал тот же Аденауэр, мог в перспективе привести и к потере легального статуса СЕПГ, чего СССР допустить не мог. Кроме того, Маленков и Молотов прекрасно помнили, что еще Сталин предлагал создать под крылом советской администрации немецкую националистическую партию, очистив ее от милитаристской и шовинистической составляющих, что и было в конце концов реализовано в виде появившейся в 1948 году НДПГ.
Последний острый конфликт на конференции разыгрался после предложения советской делегации о запрете нынешним руководителям ФРГ и ГДР занимать государственные посты в единой Германии. Эта мера не позволила бы Аденауэру, даже в случае победы на выборах, возглавить объединенное государство, что естественно не понравилось западным немцам и американцам. Канцлер ФРГ даже заявил, что покинет конференцию и не станет подписывать итоговое соглашение, если в него включат советские требования. Однако Черчилль и Бидо, которые так же опасались амбиций Аденауэра, стали убеждать американцев, что это предложение справедливо, т. к. Германию должно возглавить то поколение, которое не способствовало расколу немецкого народа. Эйзенхауэр предложил компромисс — запрет нынешним лидерам двух Германий занимать те же должности, что у них были до воссоединения. То есть Аденауэр не мог стать канцлером или министром иностранных дел единой Германии, но имел право занять должность президента или заместителя главы правительства. Это требование так же не устраивало советскую делегацию, которая рассчитывала полностью устранить Аденауэра из политики, но на сей раз поддержки у Британии и Франции найти не удалось.
Заседание в ходе Берлинской конференции
Митинг перед Бранденбургскими воротами в поддержку немецкого единства
3 января 1954 года был подписан итоговый договор, получивший название Договора о восстановлении единства Германии. Подписали его лишь представители «четырех держав», т.к. ФРГ и ГДР не имели однозначного дипломатического статуса и не признавали друг друга. Конечной целью объединения признавалось создание единой, нейтральной и демократической Германии и ее последующее вступление в ООН.
Экономическая интеграция
17 марта Договор о восстановлении единства вступил в силу после ратификации парламентами ГДР и ФРГ — с этого дня между республиками действовало соглашение о таможенном союзе. Возобновлялись торговые отношения между странами, таможни на германо-германской границе упразднялись. В первые месяцы существования таможенного союза сотни тысяч восточных немцев хлынули на территорию ФРГ, что не на шутку встревожило прежде всего Бонн, опасавшийся, что мигранты станут проводниками коммунистической пропаганды. В итоге Аденауэр вынужден был предложить властям ГДР программу экономических субсидий для населения востока, чтобы остановить поток беженцев, а власти Западного Берлина при поддержке американцев инициировали бесплатную раздачу продуктов питания на границе двух секторов.
1 мая таможенный союз был дополнен и валютным — на всей территории Германии вводилась в оборот марка нового образца, причем курс обмена был установлен одинаковый как на востоке, так и на западе. Вопрос об экономическом устройстве Германии был отложен до выборов в объединенный парламент, поэтому в ГДР сохранялась значительная доля госсектора в промышленности. Временная заморозка выплат по репарациям положительно сказалась на восточногерманской экономике, однако на ряд продуктов питания по прежнему существовали карточки. Хлынувшие же с запада товары были не по карману большинству жителей ГДР.
Магазин технических товаров в Лейпциге
К началу лета экономическая ситуация ухудшилась — в преддверии объединения, которое грозило приходом к власти христианских демократов, восточные немцы с тревогой ждали экономических реформ и отмены многих социальных льгот. Население стало стремительно сметать наиболее дешевые магазинные товары, чем едва не спровоцировало возникновение дефицита. Совмину ГДР пришлось срочно договариваться с Бонном о закупке некоторых категорий товаров по льготным ценам с их последующей перепродажей. Осенью ситуацию удалось нормализовать.
Новая конституция
Наряду с Контрольной комиссией и Межправительственным советом в марте 1954 года возникла так же Парламентская ассамблея двух Германий, внутри которой, в основном, и развернулась работа над будущей конституцией. Уже к маю появились первые проекты, наиболее проработанным из которых была «конституция Макса Фехнера», составленная в министерстве юстиции ГДР. Проект предусматривал создание двухпалатного парламента, избираемого на основе закона, схожего с Веймарским, а так же правительства, наделенного весьма широкими полномочиями. «Конституция Фехнера» вызвала недовольство у западных немцев, т. к. серьезно ограничивала автономию земель, поэтому проект предложили доработать бывшему министру внутренних дел ФРГ Густаву Хайнеману. Хайнеман называл себя «христианским социалистом» — в 1950 году он демонстративно вышел из правительства в знак протеста против ремилитаризации Германии, проводимой Аденауэром. Его пацифистские взгляды нашли отражение и в доработанной версии конституции, названной «конституцией Фехнера-Хайнемана» — в ней содержался пункт не только о внеблоковом статусе государства, но и прямой запрет использовать немецкую армию за рубежом. Кроме того, Хайнеман предложил вместо веймарского избирательного закона взять за основу метод Сент-Лагю, уже действовавший в ФРГ, по которому создавались преимущественные условия для попадания в парламент мелких партий.
Макс Фехнер — член конституционной комиссии от ГДР
Густав Хайнеман — член конституционной комиссии от ФРГ
Деятельность Хайнемана вызвала обеспокоенность у Аденауэра, поэтому он поспешил ввести в состав конституционной комиссии своего близкого соратника Карла Арнольда, вообще не имевшего юридического образования, рассчитывая, что тот добьется пересмотра конституционного проекта. Однако Арнольд неожиданно проявил принципиальность и согласился практически со всеми предложениями Фехнера и Хайнемана.
5 сентября проект конституции был одобрен Парламентской ассамблеей и передан на рассмотрение Союзной контрольной комиссии. Здесь он был рассмотрен и одобрен 16 сентября тремя голосами против четырех (голосовал против проекта лишь Фредерик Миллар от Великобритании, однако впоследствии под давлением Конанта он изменил свою позицию), после чего за проект должны были проголосовать парламенты обеих Германий. В ГДР одобрение было получено быстро, в то время, как Бундестаг долго отказывался принимать «конституцию Фехнера-Хайнемана» — многие христианские демократы не хотели голосовать за «Манифест коммунистической партии», как они называли этот документ, сравнивая его с работой Карла Маркса. Тогда по предложению Союзной контрольной комиссии в конституцию был включен ранее отсутствовавший пункт, допускавший ее изменение впоследствии. После этого дело сдвинулось с мертвой точки и 10 ноября оба парламента одобрили новый основной закон, назначив дату выборов в общегерманский парламент на 5 декабря.
Предстоящие выборы должны были пройти по смешанной системе — 299 депутатов избирались по мажоритарной системе и еще 299 по партийным спискам[2]. Для того, чтобы попасть в парламент, партии необходимо было либо набрать 5% в голосовании за список, либо победить хотя бы в одном избирательном округе. В качестве исключения, на выборах 1954 года пятипроцентных барьера было установлено два — отдельно для ФРГ и ГДР. В дальнейшем предполагалось от этого принципа отказаться.
На нижнюю палату парламента — Фолькстаг (нем. Volkstag) — возлагалось формирование правительства. Президента же, роль которого сводилась к представительским функциям, предлагалось избирать на совместном заседании обеих палат парламента — Фолькстага и Фольксрата (нем. Volksrat).
Общегерманские выборы
Ко времени объявления даты выборов партии в обоих немецких государствах уже вовсю готовились к борьбе за избирателей. 2 июня 1954 года прошел объединительный съезд восточногерманской Либерально-демократической партии и западногерманской Свободно-демократической партии, на котором они слились в единую СвДП. Несколько позже Христианско-демократический союз ГДР объединился с аналогичной партией из ФРГ. Поскольку условия Договора о восстановлении единства требовали отставки руководителей двух Германий со своих постов, то на прошедшем съезде Аденауэр, сохранив за собой почетное звание председателя партии, рекомендовал кандидатом в канцлеры на предстоящих выборах министра экономики Людвига Эрхарда, однако съезд неожиданно высказался против, сделав выбор в пользу Якоба Кайзера. Кайзер ранее возглавлял отделение ХДС в ГДР, но под давлением советской администрации был вынужден бежать на запад. Он был известен своей критикой Аденауэра, выступал горячим сторонником внеблокового статуса Германии и открыто призывал к национализации некоторых отраслей промышленности и созданию коалиции с СДПГ. Не смотря на ореол «мученика», пострадавшего от коммунистических властей, в партии на него многие смотрели как на левого, в том числе из-за связей Кайзера с христианскими профсоюзами.
Плакат ХДС в поддержку Якоба Кайзера
Позиция Кайзера оставалась в меньшинстве вплоть до объединения двух христианских партий в октябре 1954 года — восточные немцы, влившиеся в ряды ХДС, безоговорочно поддерживали своего бывшего лидера. Неудачный исход выборов 1953 года так же создал Кайзеру базу в партии из тех, кто видел в неуступчивости Аденауэра причину падения популярности ХДС. 14 ноября Кайзер был утвержден кандидатом в канцлеры на предстоящих парламентских выборах.
Попытки объединения предпринимались и на левом фланге — летом 1954 года Рудольф Гернштадт от имени ЦК СЕПГ вел переговоры с социал-демократами о создании коалиции или даже о полном слиянии двух партий. Не смотря на то, что в СДПГ были свои сторонники союза с коммунистами, их влияние оставалось незначительным, в то время как лидер партии Олленхауэр наотрез отказался вести переговоры о предвыборной коалиции и даже призвал восточногерманских социал-демократов выйти из СЕПГ. Некоторые последовали его призыву, однако, не смотря на популярность Олленхауэра на востоке Германии, где его воспринимали как защитника рабочего класса и одного из главных сторонников воссоединения, влияние социал-демократической партии оказалось сведено к минимуму.
Прошедшие выборы, как и ожидалось, не принесли решающего преимущества ни одной из сторон. Наиболее успешный результат показал ХДС и союзный ему Христианско-социальный союз Баварии — христианских демократов поддержало около трети избирателей как в ФРГ, так и в ГДР, чему во многом способствовала агитация церкви. СДПГ уверенно выступила на западе, но на востоке из-за того, что социал-демократы практически не были представлены в голосованиях по одномандатным округам, показала лишь третий результат после ХДС и СЕПГ. Коммунисты, напротив, выступили скромно на западе, уступив всем крупным партиям — за СЕПГ здесь проголосовало примерно столько же избирателей, сколько и за националистический Союз изгнанных и бесправных во главе с военным преступником Теодором Оберлендером. На востоке так же результат оказался хуже ожидаемого — Гротеволь и остальные лидеры ГДР рассчитывали получить порядка 45—50% голосов, но неудачи в экономике и недовольство авторитарным режимом привели к тому, что лишь треть пришедших на выборы восточных немцев поддержали коммунистов.
Выборы в Фолькстаг 5 декабря 1954 года
| ||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Партия | Лидер | ФРГ | ГДР | Всего мест | ||||||
| % | Список | Округа | % | Список | Округа | |||||
| ХДС | Якоб Кайзер | 31,6 | 71 | 100 | 30,8 | 24 | 30 | 276 / 598 | ||
| ХCС | Ганс Эхард | 7,9 | 18 | 33 | - | |||||
| СДПГ | Эрих Олленхауэр | 35,2 | 79 | 71 | 21,9 | 17 | - | 167 / 598 | ||
| СЕПГ | Макс Рейман | 5,8 | 13 | - | 33,5 | 27 | 41 | 81 / 598 | ||
| Немецкая партия | Генрих Хелльвеге | 3,8 | 8 | 9 | - | 40 / 598 | ||||
| ОБ/СИБ | Теодор Оберлендер | 5,6 | 13 | - | - | |||||
| НДПГ | Лотар Больц | - | 6,3 | 5 | 5 | |||||
| СвДП | Томас Делер | 9 | 20 | 9 | 5,3 | 4 | 1 | 34 / 598 | ||
Выборы проходили под непосредственным наблюдением Союзной контрольной комиссии, которые, в итоге, констатировали, что крупных нарушений в ходе голосования не обнаружилось. Особое значение придавалось тому, что со стороны СЕПГ не было попыток вмешательства в избирательный процесс — это положительным образом сказалось на имидже Советского Союза в глазах европейцев. 24 декабря парламенты ФРГ и ГДР приняли декларацию о роспуске — эта дата стала официальным днем создания нового государства. Дискуссии о его названии шли еще с конца 1953 года — предлагалось множество всевозможных вариантов, в том числе «Германский Союз», «Германская Федеративная Демократическая Республика», «Германское государство» и т. д. Однако в конечном итоге стороны сошлись на наименовании «Германия» без каких-либо определений.
Карл Арнольд — первый президент объединенной Германии
29 декабря Фолькстаг провел свое первое заседание, на котором принял окончательный вариант «конституции Фехнера-Хайнемана» в качестве основного закона. 3 января 1955 года, ровно через год после подписания Договора о восстановлении единства, первым президентом объединенной Германии был избран Карл Арнольд, а еще через три дня пост канцлера занял Якоб Кайзер. Избрание Арнольда в целом прошло быстро, т. к. за него голосовали две крупнейшие фракции — ХДС и СДПГ. Его соперниками были Вальдемар Кох, выдвинутый либерал-демократами, и Альфред Вебер, поддержанный СЕПГ, но они набрали на порядок меньше голосов.
С Кайзером ситуация была сложнее — расклад мест в Фолькстаге был таков, что формирование правительства было невозможно без участия христианских демократов, однако СДПГ, которой он предлагал войти в правительство, колебалась. Заключению правительственной коалиции препятствовала официальная партийная программа социал-демократов, которые продолжали, в соответствии с идеологией марксизма, требовать установления государственного контроля над предприятиями и ограничения права частной собственности. Кайзер настаивал на необходимости внесения изменений в программу СДПГ, но руководство партии постоянно откладывало созыв партийного съезда, который бы дал санкцию на признание рыночной экономики. Это промедление было вызвано необходимостью возрождения ячеек СДПГ в пяти восточных землях, однако так выходило, что люди, вступавшие в эти ячейки, немедленно вливались в левое крыло партии, которое выступало резко против уступок рынку.
В результате в первое правительство Кайзера по настоянию Аденауэра вошли представители СвДП и Немецкой партии — вице-канцлером стал сам Аденауэр, МИД возглавил либерал Томас Делер, его однопартийцы получили портфели министров экономики и торговли, а националисты — транспорта и регионального развития.
Первое правительство Якоба Кайзера
Итоги и последствия
10 января Союзная контрольная комиссия представила текст мирного договора с Германией, по которому после официального признания границы по Одер-Нейсе должен был начаться вывод оккупационных войск. Голосование в Фолькстаге по поводу принятия договора затянулось — правое крыло ХДС во главе с Аденауэром и националисты выступили против признания новой восточной границы, однако перспектива полного освобождения от иностранного контроля перевесила. 8 марта немецкий парламент принял условия бывших союзников, а 2 апреля министр иностранных дел Германии Делер поставил свою подпись под текстом договора. Полный вывод войск, подготовка к которому велась со дня окончания Берлинской конференции, планировалось осуществить к 1 марта 1956 года.
23 октября 1955 года прошел референдум в Сааре, на котором 67,7% жителей высказались за присоединение к Германии. Официально присоединение Саара на правах 16-й земли состоялось 1 января 1957 года, при этом на его территории сохранилось особое положение французского языка. После завершения вывода войск Союзную контрольную комиссию упразднили, а иностранные державы возобновили дипломатические отношения с Берлином — первым послом СССР в объединенной Германии стал Валериан Зорин, заменивший ушедшего на повышение Семёнова. 21 сентября 1956 года Германия была принята в ООН.
Вице-президент США Никсон в Ленинградском метро
«Мирное сосуществование»
Объединение Германии породило надежды, что мирное сосуществование государств с различной идеологией действительно возможно — 26 апреля 1954 года в Женеве открылась конференция с участием министров иностранных дел СССР, США, Великобритании, Франции и Китая посвященная мирному урегулированию на Дальнем Востоке. Как и в случае с Германией, стороны рассчитывали путем переговоров выработать условия объединения для Кореи и Вьетнама. 15 мая 1955 года в Вене была подписана Декларация о независимости Австрии, которая положило конец 10-летней оккупации страны войсками Антигитлеровской коалиции, а 25 октября последний иностранный солдат покинул австрийскую территорию. Получившая независимость республика также, по примеру Германии, провозгласила свой нейтралитет и неучастие в военных блоках.
Потепление в отношениях США и СССР после 1953 года вылилось в том числе и в первые со времен окончания Второй Мировой войны встречи лидеров двух сверхдержав — Эйзенхауэра и Маленкова. Первая такая встреча произошла в ходе Берлинской конференции 1953—1954 годов, вторая — на Женевской конференции 1955 года по проблеме ядерного разоружения. Во время второй встречи стороны обсудили возможность визита Маленкова в Соединенные Штаты и ответного визита Эйзенхауэра в Советский Союз. 25 мая 1957 года в ходе посещения вице-президентом Никсоном Москвы перспектива обоих визитов вновь стала предметом обсуждения.
Визит Георгия Маленкова в США
Первый визит советского лидера в США состоялся 15—25 августа 1957 года — Маленков посетил Вашингтон, Кэмп-Дэвид, Нью-Йорк, Лос-Анджелес, Сан-Франциско и ряд других городов, встретившись помимо Эйзенхауэра и Никсона так же с губернатором Нью-Йорка Авереллом Гарриманом и генсеком ООН Дагом Хаммаршёльдом. Главной темой для обсуждения стали ядерное разоружение, в частности, идея трехлетнего моратория на ядерные испытания, и мирное урегулирование ситуации на Ближнем Востоке и в Индокитае, однако какое-то общее решение выработано так и не было. Ответный визит Эйзенхауэра произошел 16 мая 1958 года. Практический результат этих встреч, был незначительным — стороны договорились о созыве конференции по разоружению, но не приняли каких-то определенных политических решений. Корея осталась разделенной по 38-й параллели, а провозглашение 26 октября 1955 года Республики Вьетнам в южной части страны поставило крест на возможности его мирного воссоединения.
Политика «мирного сосуществования» стала постепенно сходить на нет к началу 1960-х годов — война во Вьетнаме, Тайваньский кризис, инцидент со сбитым U-2 летчика Пауэрса, революция на Кубе и другие события вновь привели к возобновлению конфронтации между двумя военно-политическими блоками. В результате объединение Германии так и осталось единственным крупным достижением в международной политике тех лет.
Новая Германия
Тот факт, что в первое общегерманское правительство вошли Аденауэр и Эрхард, создало опасения, что курс на ремилитаризацию продолжится и внеблоковый статус нового государства вскоре будет поставлен под сомнение. Однако очень скоро противоречия между левым и правым крыльями в ХДС привели к фактическому расколу правительства — канцлер Якоб Кайзер твердо придерживался условий Берлинской конференции, а кроме того не поддержал предложение Эрхарда, занявшего в правительстве пост министра по особым поручениям, провести полную реституцию собственности на востоке Германии, опасаясь, что столь резкий переход к рынку негативным образом скажется на уровне жизни восточных немцев и приведет к потере популярности ХДС. Вызывало раздражение Кайзера и участие в правительстве националистов.
Выступление Карла Арнольда в Фольксрате
Конфликт вылился наружу 10 мая 1956 года, когда Аденауэр был отправлен в отставку по причине преклонного возраста, хотя вице-канцлер вовсе не жаловался на здоровье. Вслед за этим из правительства были исключены его ближайшие сподвижники — Людвиг Эрхард и Теодор Бланк, а так же министры-националисты Лангехайне и Меркац. Их посты были распределены между сторонниками Кайзера и членам СвДП, Томас Делер, к тому времени ставший одним из горячих защитников курса на нейтралитет, стал новым заместителем главы правительства. Аденауэр еще некоторое время пытался участвовать в политике, добиваясь для себя поста председателя Фолькстага или президента Германии после смерти Карла Арнольда в 1958 году, но оба раза потерпел неудачу и после 1959 года окончательно ушел на покой.
В результате этих перестановок Германия продолжила развиваться по пути, предложенному Якобом Кайзером — государство по прежнему играло важную роль в экономике, значительные уступки были сделаны профсоюзам, а вместо полноценной армии были созданы подчинявшиеся МВД Силы обороны или Фольксвер (нем. Volkswehr), численность которого первоначально не превышала 50 000 человек. Правительство Кайзера так же обеспечило достаточно теплые отношения с Советским Союзом: в 1956 году был подписан Договор о торговле и судоходстве, в 1959 году — Консульский договор, а еще 9 сентября 1956 года Кайзер посетил Москву, где подписал соглашение о полной амнистии всех немецких военнопленных, находившихся на территории СССР.
Все широкие жесты канцлера делались еще и с расчетом на грядущее формирование коалиции с СДПГ, которая бы позволила ему получить конституционное большинство в парламенте. Олленхауэр поддерживал идею коалиции, но стать реальностью она могла лишь после партийного съезда, намеченного на 1958 год — в преддверии выборов в Фолькстаг. Однако на этом съезде, прошедшем в Бад-Годесберге, проект новой программы СДПГ, содержавший признание рыночной экономики и отказ от ориентации исключительно на рабочий класс, подвергся резкой критике со стороны левого крыла партии, возглавляемого Георгом-Августом Цинном, Вольфгангом Абендротом, Йохеном Штеффеном и Петером фон Эрценем. Левые в СДПГ серьезно усилили свои позиции после объединения Германии — многие из них были бывшими членами СЕПГ, вышедшими из партии по прямому указанию ее руководства, чтобы не допустить перехода социал-демократов на рыночные позиции. В результате Олленхауэру и его ближайшему сподвижнику Вилли Брандту пришлось отказаться от своего проекта. Новая программа так и не была принята, а с ней умерла и идея «Большой коалиции».
Примечания
- ↑ В западной части города переговоры велись в здании Шёнебергской ратуши, а в восточной — в Лангенбек-Вирхов-Хаусе.
- ↑ Количество мест рассчитывалось исходя из соотношения населения в обеих республиках: ФРГ имела 444 депутатских мандата (222 по партийным спискам и столько же по округам), а ГДР — 154 мандата (77 по спискам и столько же по округам).
| |||||||||||||||||||||||||||||
