Совет министров СССР (так же Совмин СССР, СМ СССР, Правительство СССР) — высший коллегиальный орган исполнительной и распорядительной власти Союза Советских Социалистический Республик с 1946 года. Обладает так же правом законодательной инициативы. Ответственен перед Верховным Советом СССР и ему подотчетен, а в перерывах между его сессиями — перед Президиумом Верховного Совета СССР.
Полномочия
Состав Совета министров СССР определяется Верховным Советом на совместном заседании Совета Союза и Совета Национальностей — только Верховный Совет в праве назначать председателя и членов правительства, а так же учреждать и упразднять министерства.
Согласно Конституции СССР 1936 года Совет Министров обладает следующими полномочиями:
- Издает постановления и распоряжения и проверяет их исполнение;
- Объединяет и направляет работы министерств, государственных комитетов и других подведомственных ему учреждений;
- Реализует народно-хозяйственные планы, госбюджет и кредитно-денежную систему;
- Обеспечивает общественный порядок, защиту интересов граждан и охрану их прав;
- Руководит внешней политикой и общим строительством Вооруженных Сил страны;
- Образует госкомитеты, спецкомитеты и главные управления по делам хозяйственного, культурного и оборонного строительства.
Кроме того, Совмин СССР имеет право по отраслям управления и хозяйства, отнесенным к общесоюзной компетенции, приостанавливать постановления и распоряжения Советов министров союзных республик, отменять приказы и распоряжения министров, а так же акты других подведомственных учреждений.
На деле роль Совета министров в государственной системе СССР в большой степени зависит от личности его председателя — при Сталине глава правительства так же являлся де-факто главой государства, причем Сталин зачастую принимал ключевые решения, касающиеся развития страны, единолично. С его смертью и приходом к власти Маленкова принцип руководства с единоличного сменился на коллегиальный, что повлекло падение авторитета премьер-министра — с конца 1950-х годов роль главы Совмина постоянно снижалась, однако его как внутри страны, так и в мире по инерции продолжали воспринимать как реального лидера.
Правительственной резиденцией с 1918 года является Сенатский дворец Московского кремля. В 2011 году была озвучена инициатива по сооружению нового комплекса Дома правительства на недавно присоединенных к Москве территориях — в качестве вариантов размещения предлагаются Солнцево, Румянцево, Дудкино и другие поселения на юго-западе столицы. В случае осуществления проекта в новом комплексе расположатся Совет министров СССР и РСФСР, Совет обороны, аппарат ЦК КПСС, что позволит значительно разгрузить городской центр, а Московский Кремль окончательно утратит административные функции и будет полностью музеефицирован.
Руководящие органы
Председатель Совета министров
Кандидатура председателя Совета министров СССР утверждается Верховным Советом. Председатель руководит деятельностью правительства, подбирает кандидатуры его членов для последующего утверждения парламентом, вносит в Верховный Совет предложения о назначении или освобождении от должности членов правительства, организует работу Совета министров и его Президиума и руководит их заседаниями.
До конца 1960-х годов на председателя Совета министров возлагалась обязанность представлять СССР на международной арене — впоследствии в ходе перераспределения полномочий между Совмином и Президиумом Верховного Совета представительские функции были переданы главе парламента.
Президиум Совета министров
Для решения вопросов, касающихся руководства народным хозяйством и госуправления, в рамках правительства действует постоянный орган — Президиум Совета министров, образованный в 1946 году путем преобразования Бюро при Совнаркоме СССР. В 1952—1953 годах существовало так же Бюро Президиума Совмина СССР, упраздненное после «укрупнения» министерств после смерти Сталина.
Президиум представляет собой Совет министров в «урезанном» виде и состоит из:
- Председателя Совета министров СССР;
- Первых заместителей и заместителей председателя Совета министров СССР;
- Других членов правительства по решению Совмина.
Управление делами Совета министров
Управление делами является органом, созданным для решения повседневных задач работы правительства — оно готовит вопросы для рассмотрения Советом министров и обеспечивает систематическую проверку исполнения его решений. В его состав входит множество различных отделов — юридический, кадровый, хозяйственный, а так же секретариат Совмина, правительственный архив и библиотека и т. д.
Состав
В состав Совета министров входят председатель, его заместители и первые заместители, а так же министры и председатели государственных комитетов. Кроме того, согласно конституции, членами Совета министров СССР являются председатели советов министров союзных республик на правах министров.
Общесоюзные министерства
В Совет министров входит два типа министерств — общесоюзные и союзно-республиканские. Общесоюзные министерства руководят порученной им отраслью государственного управления на всей территории СССР или непосредственно, или через назначаемые ими органы. Общесоюзные министерства в основном курируют стратегические отрасли промышленности — оборонной, атомной, космической, топливной, транспортной и др., а так же сферы народного хозяйства, тесно связанные с заграницей.
Министерство угольной промышленности
Министерство нефтяной промышленности
Министерство металлургической промышленности
Министерство химической промышленности
Министерство машиностроения
Министерство транспортного и тяжелого машиностроения
Министерство электростанций и электропромышленности
Министерство оборонной промышленности
Министерство оборонной промышленности СССР было образовано 15 марта 1953 года в результате объединения Министерства вооружений и Министерства авиационной промышленности. До 1966 года, помимо управления ВПК, Миноборонпром фактически курировал все вопросы, связанные с космосом — впоследствии из его состава было выделено самостоятельное Министерство общего машиностроения.
Министерство среднего машиностроения
Министерство общего машиностроения
Министерство строительства
Министерство путей сообщения
Министерство связи
Министерство морского и речного флота
Союзно-республиканские министерства
Союзно-республиканские министерства руководят порученной им отраслью, как правило, через одноименные министерства союзных республик, а непосредственно управляет лишь ограниченным числом предприятий, круг которых определяется Президиумом Верховного Совета. Существуют, однако и исключения — например, Министерство обороны относится к союзно-республиканским, но при этом ни в одной из республик СССР с 1945 года не существует собственного военного ведомства, а республиканские МИД имеют скорее чисто декоративные функции.
Министерство внутренних дел
МВД СССР было образовано путем преобразования из НКВД одновременно с другими министерствами в 1946 году. Первоначально оно играло достаточно большую роль в советской политической системе, однако в дальнейшем его постоянно ослабляли, передавая функции МВД Министерству госбезопасности: в январе 1947 года ему передали внутренние войска, в августе — правительственную связь, в октябре 1949 года — погранвойска, милицию, уголовный розыск, ОБХСС и т. д. К 1953 году Гохран, Особое совещание и оперативный розыск так же перешли в юрисдикцию МГБ.
После объединения двух министерств роль МВД стала вновь значительной — Берия, будучи министром, контролировал разведку и контрразведку, борьбу с уголовными элементами, охрану руководства страны и т. д. Однако и при нем продолжалось ослабление карательного ведомства — в марте 1953 года Министерству юстиции было передано Главное управление лагерей (ГУЛАГ), а в сентябре прекратило существование Особое совещание. 7 мая 1960 года, после избрания Берии главой Верховного Совета, происходит последнее разделение МВД — из него вновь выделяют МГБ, однако на первых порах оно играло второстепенную роль, занимаясь в основном международными вопросами. Лишь после отставки Мешика, переведенного на должность главы Украины, начинается новое ослабление МВД, имевшее целью привести два соперничающих министерства в состояние «равновесия» — в январе 1961 года Главное управление пограничных войск вновь стало подотчетно МГБ, в том же году ему передали функции по охране высшего руководства, а в 1962 году и по обеспечению экономической безопасности.
Министерство государственной безопасности
НКГБ СССР впервые был образован 3 февраля 1941 года путем выделения из НКВД в отдельное ведомство — в его функции входили разведка, контрразведка, охрана правительства и т. д. Через месяц после начала войны — 20 июля — оба ведомства вновь были объединены и лишь 14 апреля 1943 года НКГБ воссоздали, преобразовав впоследствии в одноименное министерство.
В третий и последний раз Министерство госбезопасности было выделено из объединенного МВД после перехода Берии на работу в Верховный Совет 7 мая 1960 года. Возглавил его кадровый разведчик, до того успешно боровшийся с бандеровским подпольем на Западной Украине Павел Судоплатов. Поначалу задачи ведомства Судоплатова были весьма узкими — главными силовыми ведомствами считались Минобороны и МВД, однако благодаря энергии министра значение МГБ в госаппарате стало стремительно возрастать. Со 2-й половины 1960-х годов его руководитель практически всегда являлся членом Президиума ЦК КПСС.
Министерство иностранных дел
МИД СССР — центральное внешнеполитическое ведомство, образованное из Наркомата иностранных дел 15 марта 1946 года. Так же собственные министерства иностранных дел существуют в каждой из союзных республик, однако их роль носит чисто декоративный характер — к примеру, в 1946—1959 годах РСФСР не имела утвержденного главы МИД, не смотря на конституционно закрепленное наличие соответствующего министерства. До 1954 года сотрудники МИД СССР носили специально утвержденную форму, созданную по образцу военной.
Министерство обороны
Министерство обороны СССР было образовано 15 марта 1953 года путем объединения Военного и Военно-морского министерств. На него возлагалась задача руководства Вооруженными Силами, за исключением двух самостоятельных родов войск — пограничных и внутренних войск, подчиненных МВД. Кроме того, с 5 марта 1953 года по 10 июля 1969 года, в отсутствие официальной должности главнокомандующего, министр обороны де-факто являлся главой всех Вооруженных Сил СССР, хотя никаким законом это не регламентировалось.
Традиционно министр обороны имеет двух первых заместителей, один из которых возглавляет так же Генеральный штаб, а так же 10—11 заместителей, которыми являются все командующие родами и видами войск, а так же помощники министра по кадрам, вооружению, строительству и расквартированию войск.
Министерство внутренней и внешней торговли
Министерство сельского хозяйства и заготовок
Министерство сельского хозяйства и заготовок (МСХЗ) СССР было образовано 15 марта 1953 года путем объединения пяти самостоятельных министерств — сельского хозяйства, хлопководства, совхозов, заготовок и лесного хозяйства. В его компетенции находилось ведение политики и государственно-правовое регулирование в сфере агропромышленного комплекса.
В 1966 году название ведомства сократили до «Министерства сельского хозяйства» (МСХ, Минсельхоз), оставив за ним тот же набор полномочий. При наличии в составе Совмина 13 министерств, курирующих различные отрасли промышленности, МСХ с 1953 года остается единственным органом, руководящим аграрной сферой.
Министерство культуры
Министерство культуры СССР было образовано 15 марта 1953 года путем объединения трех ранее существовавших министерств и двух государственных комитетов — высшего образования, кинематографии, трудовых ресурсов, комитета по делам искусств и комитета по радиовещанию. В апреле министерства культуры были образованы так же в каждой союзной республике.
В результате, в компетенции нового ведомства оказался достаточно широкий круг вопросов — от организации кинопроизводства до социального обеспечения работников культуры. Кроме того, на министерство были возложены и цензорские функции — по мере падения роли КПСС в политической системе Советского Союза, Минкульту частично передавались задачи, которыми прежде занимались идеологический отдел в партии и агитпроп. Кроме того, министерство осуществляло культурные связи с зарубежными странами, в том числе и заботясь о поддержании престижа СССР за границей.
Министерство кинематографии
5 июля 1960 года из министерства культуры СССР были выделены министерство кинематографии (Минкино) и министерство информации (Мининформ). Минкино, чья структура полностью повторяла структуру созданного Семёном Дукельским Кинокомитета 1938 года, сосредоточило в своих руках руководство кинопроизводством, кинопрокатом, кинообразованием, кинопечатью, организацию кинофестивалей, производство пленки и т. д. Решение о воссоздании отдельного министерства стало возможным во многом благодаря настойчивым просьбам советских кинематографистов, стремившихся избавиться от лишней «опеки» со стороны министров культуры, хотя, по своему положению главы нового ведомства и не входили в число ведущих членов правительства, за исключением Филиппа Ермаша и Юрия Кима, которые в силу возраста, опыта и длительного пребывания в должности пользовались определенным влиянием в высшем руководстве.
Министерство информации
Единое ведомство, сосредоточившее в своих руках управление телевидением и радиовещанием, было создано 28 мая 1959 года, когда Главное управление радиоинформации (курировало вещание внутри страны) и Главное управление радиовещания (курировало вещание на зарубежные страны) Министерства культуры СССР объединились в Главное управление по радиовещанию и телевидению, 5 июля 1960 года получившее статус самостоятельного министерства. Поначалу оно постоянно меняло названия — Министерство по радиовещанию и телевидению, Министерство телевидения и радиовещания, Министерство массовых коммуникаций, пока, наконец, не утвердилось лаконичное «Министерство информации». Постепенно, параллельно падению роли радио в жизни советских людей, именно руководство телевидением вышло на первый план в деятельности Мининформа: если в 1960-е годы на бóльшей части территории СССР осуществлял вещание лишь один телеканал, то к началу 1980-х их стало два, к концу 1980-х — три, а к началу 2000-х окончательно сформировалась современная система из шести общесоюзных государственных каналов. 14 января 1960 года стало датой рождения советского цветного телевидения, с 1978 года все программы ЦТ осуществляют вещание в цвете. Важнейшим стимулом для развития государственного телевещания стало распространение в середине 1980-х годов кабельного телевидения и появление частных каналов, ставшее водоразделом в истории советского ТВ.
Министерство легкой и пищевой промышленности
Министерство промышленности строительных материалов
Министерство лесной и бумажной промышленности
Министерство финансов
Министерство здравоохранения
Министерство юстиции
Министерство государственного контроля
Союзконтроль является прямым наследником учрежденной в годы Гражданской войны Рабоче-крестьянской инспекции или Рабкрина, первым руководителем которой был непосредственно Сталин. В 1934 году вместо Наркомата РКИ была учреждена Комиссия советского контроля, реорганизованная спустя 6 лет в Наркомат государственного контроля. В его функции входило осуществление надзора за производственной, хозяйственной и финансовой деятельностью государственных, кооперативных, общественных организаций, учреждений и предприятий. В марте 1946 года наркомат был переименован в министерство, во главе которого встал бывший начальник Главного политуправления РККА Лев Мехлис.
Поначалу ведомство имело весьма узкую специализацию, касавшуюся в основном финансового контроля, однако при преемниках Мехлиса — Меркулове, Багирове и Шелепине — полномочия МГК многократно увеличились. Ему поручили контроль за расходом госбюджета и бюджетов союзных республик, противодействие коррупции, хранение материальных ценностей, а сотрудники министерства получили право отстранять любого чиновника от должности при подозрении в нарушении закона. МГК считалось одним из наиболее лояльных Берии министерств — именно руками госконтроля аппарат правительства очищался от любых неугодных всесильному маршалу лиц. В 1960-е годы министр госконтроля стал членом Президиума Верховного Совета по должности, а с 1970-х годов руководители МГК практически всегда становились кандидатами в члены Президиума ЦК КПСС.
Список министров государственного контроля СССР | ||||
---|---|---|---|---|
№ | Фото | Имя | В должности | |
1 | Лев Захарович Мехлис (1889—1953) |
19 марта 1946 | 27 октября 1950 | |
2 | Всеволод Николаевич Меркулов (1895—1955) |
27 октября 1950 | 10 февраля 1955[1] | |
3 | Мир Джафар Аббасович Багиров (1895—1965) |
5 сентября 1955 | 11 августа 1957 | |
4 | Александр Николаевич Шелепин (1918—1994) |
11 августа 1957 | 11 ноября 1963 | |
5 | Владимир Ефимович Семичастный (1924—2001) |
11 ноября 1963 | 27 апреля 1976 | |
6 | Валерий Иннокентьевич Харазов (1918—2013) |
27 апреля 1976 |
Государственные комитеты
Государственный плановый комитет
Государственный комитет по совершенствованию управления
Примечания
- ↑ С мая 1953 года вследствие тяжелой болезни фактически не мог исполнять обязанности. Реально с 22 мая 1953 года по 7 сентября 1955 года функции министра осуществлял первый заместитель Меркулова Александр Павельев.
Продолжение следует...
|