|
|
| |
| Год основания: | 1991 год |
| Официальный язык: | Украинский,
Русский (с 2000 г.) |
| Форма правления: | Президентско-парламентская Республика |
| Столица: | Киев |
| Глава государства: | Президент Украины |
| Глава правительства: | Премьер-министр Украины |
| Правящая партия: | Верховная Рада |
| Государственная религия: | Светское государство |
| Территория: | 603 549 км² |
| Население | 48 457 102 чел. |
| Валюта: | Гривна |
Украина (укр. Україна, также Республика Украина) — государство в Восточной Европе. Крупнейшее государство, целиком расположенное в Европе.
Независимость страны от СССР, союзной республикой которого Украина была с декабря 1922 года, провозглашена 24 августа 1991 года. Современная конституция была принята 28 июня 1996 года Верховной Радой Украины.
Крупнейшие города — Киев, Харьков, Одесса, Днепр, Донецк, Запорожье, Львов, Кривой Рог.
Государственное устройство
Политическая система
Украина является суверенным и независимым, демократическим, социальным, правовым государством. Согласно Конституции 1996 года и внесённым в неё в 2000 году по результатам референдума правкам, Украина стала президентско-парламентской республикой. Изменения в конституцию, принятые в 2004 году, вновь вернули ей статус премьер-президентской республики. По мнению, политологов, Конституция Украины предписывает Президенту широкие полномочия как во внешней, так и во внутренней политике.
Главой государства является президент, избираемый на всеобщих прямых равных выборах на пятилетний срок. Один и тот же человек не может занимать президентский пост более двух сроков подряд. Президент также является верховным главнокомандующим вооружёнными силами Украины.
Исполнительную власть осуществляет Правительство Украины во главе с Председателем правительства. Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Верховной Рады. Правительство подотчётно Верховной Раде и с 1996 по 2004 года было также подотчётно Президенту.
Законодательную власть до 2002 года осуществлял единственный законодательный орган власти – однопалатная Верховная Рада Украины, которая состояла из 450 депутатов, избиравшихся по смешанной несвязанной избирательной системе (225 депутатов избиралось в одномандатных округах, и 225 – по партийным спискам). После референдума 2000 года и внесения поправок в Конституцию Украины, Верховная Рада стала двухпалатной. Нижняя плата – Государственное собрание (укр. Державні збори) состоит из 300 депутатов, избираемых по пропорциональной избирательной системе. Верхняя палата – Палата регионов (укр. Палата регіонів) состоит из 81 депутата, которые избираются в одномандатных округах – по 3 депутата в каждом регионе Украины. Все депутаты избираются сроком на 4 года. Верховная Рада имеет право отрешения от должности Президента 2/3 голосов своего состава.
Правосудие на Украине исполняется исключительно судами. Система судов общей юрисдикции на Украине строится на принципах территориальности и специализации. В судах общей юрисдикции действуют коллегии по гражданским и уголовным делам. Наивысшим судебным органом в системе судов общей юрисдикции является Высший специализированный суд по рассмотрению гражданских и уголовных дел.
Административно-территориальное устройство
Согласно Конституции Украина – унитарное государство. В составе Украины 27 регионов – 24 области, 2 города республиканского значения и Республика Крым.
История
Распад СССР
17 марта 1991 года состоялся Всесоюзный референдум о сохранении СССР, на котором был поддержан как общесоюзный вопрос «о необходимости сохранения СССР как обновлённой федерации равноправных суверенных республик» (70,2%) и республиканский вопрос «о том, что Украина должна быть в составе Союза Советских суверенных государств на основе Декларации о государственном суверенитете Украины» (80,2%).
После поражения Августовского путча ГКЧП в Москве, 24 августа 1991 года Верховный Совет УССР провозгласил независимость Украины. Этим документом он постановил провозгласить Украину независимым демократическим государством и провести 1 декабря 1991 года республиканский референдум в подтверждение Акта провозглашения независимости. Согласно постановлению, с момента провозглашения независимости действующими на территории Украины являются только её Конституция и законы.
Подписание Беловежских соглашений
1 декабря 1991 года состоялся Всеукраинский референдум, в бюллетень был включён вопрос «Подтверждаете ли Вы акт провозглашения независимости Украины?». В голосовании приняли участие 84,18% имеющих право голоса граждан Украины. 90,32% из них поддержал Акт провозглашения независимости Украины. Тогда же Леонид Кравчук был избран президентом Украины на первых прямых президентских выборах.
8 декабря 1991 года главы трёх республик-учредителей СССР Леонид Кравчук, Борис Ельцин и Станислав Шушкевич подписали Беловежское соглашение о прекращении существования СССР и создании Содружества независимых государств.
Президентство Кравчука
Экономический и политический кризис
Непоследовательные реформы, которые происходили в СССР с 1990 года привели к глубокому экономическому кризису, который осложнял политическую ситуацию. Тем не менее, Украинское правительство продолжило переход к рыночной экономике. При этом к моменту обретения независимости Украина не имела собственной денежной системы, золотовалютных запасов. Все республики СССР не имели необходимого опыта работы на внешних рынках и многого другого, что является нормой для любой страны с рыночной экономикой.
Официально приватизация в Украине началась в 1992 году. Один из первых её шагов — принятый в июне 1992 года закон «О приватизации государственного жилищного фонда», который дал возможность жильцам получить в частную собственность занимаемые ими квартиры. Для многих украинцев эти квартиры стали первых капиталом. Приватизация малых предприятий продолжалась по программе Явлинского-Шаталина. Правки в закон о приватизации расширяли возможности для продажи малых предприятий. В частности, кроме прямого выкупа, в закон позволялось продавать предприятии их руководству и рабочему коллективу; открывались возможности для выкупа арендованных у государства объектов, а также продажа госсобственности на аукционах.
Тем не менее, вопрос массовой приватизации предприятий неоднократно откладывался — медленно шла скрытая приватизация. Нерешительность властей привела к тому, что экономика оказалась в затяжном кризисе. Переход России на новые рубли привёл к разрушению рублёвой зоны. Украина отказалась от использования советских рублей вслед за Россией. Не подготовленный выход из рублевой зоны привел к обнищанию населения. В сентябре 1993 года украинская экономика оказалась в глубочайшем кризисе и тогдашний премьер-министр Леонид Кучма подал в отставку, не добившись от Верховной Рады широких полномочий для вывода Украины из кризиса.
Забастовка шахтёров на Донбассе в 1993 году
9 декабря 1993 года в Донбассе началась бессрочная забастовка шахтёров, проходившая на фоне тяжёлого экономического кризиса. При этом впервые были выдвинуты на первый план не экономические, а политические требования — восстановить отношения с Россией, дать Донбассу широкую автономию и отправить президента Кравчука в отставку. В виду этого Верховная рада Украины 22 декабря пошла забастовщикам навстречу и выполнила их требование — назначила консультативный референдум о (не)доверии президенту и парламенту.
После переговоров с президентом Украины Леонидом Кравчуком Верховная рада, отменила референдум и постановила провести 26 июня 1994 года досрочные парламентские и 7 декабря того же года досрочные президентские выборы (регулярные выборы должны были бы состояться в марте 1995 и конце 1996 года соответственно).
Война в Приднестровье
Основная статья: Конфликт в Приднестровье
Отряды УНА в Приднестровье
Развернувшийся с распадом СССР конфликт в Республике Молдова касался Украины напрямую — конфликт происходил буквально у границ Украины, что порождало проблемы беженцев и контрабандистов. Кроме того, основными участниками Приднестровского конфликта были этнические украинцы, составлявшие значительную часть населения Приднестровской Молдавской Республики.
Наиболее радикальные украинские националисты, сформировали добровольческие отряды для участия в Приднестровском конфликте на стороне провозглашённой республики.
Хотя первоначально украинские власти занимали нейтральную позицию, тем не менее вмешательство российской стороны в конфликт заставило украинских властей изменить свою позицию по данному вопросу. Разгоревшийся в июне 1992 года конфликт угрожал Украине, поэтому 30 июня 93-я гвардейская мотострелковая дивизия 6-й гвардейской танковой армии, находившаяся под управлением Украины, пересекла украинско-молдавскую границу и направилась на юг под город Слободзея и Днестровск с целью обеспечения безопасности Молдавской ГРЭС, обеспечивающей электроэнергией как ПМР и Молдову, так и Одесскую область Украины.
Колонна Украинских войск
Хотя формальной причиной вмешательства в конфликт была защита граждан Украины и стратегических объектов, тем менее, считается, что в реальности вмешательство произошло по политическим причинам. Первая причина заключалась в том, что власти Украины не желали уступать России политические позиции на пост-советском пространстве. Второй причиной считается конфликт в Крыму, который требовал от Украинских властей отход от украинского этнического национализма. Вмешательство в приднестровские дела показывали украинские власти с точки зрения защитников восточнославянских народов — русских и украинцев. Украинские власти стремились к формированию гражданской нации, которая бы встала над этническими вопросами. Наконец, третья причина заключалась в необходимости получения политических очков в период непопулярных реформ, развернувшихся в Украине.
Президентство Кучмы
Крымский вопрос
12 февраля 1991 года Верховный Совет Украинской ССР принял Закон «О восстановлении Крымской Автономной Советской Социалистической Республики», согласно которой создавалась Крымская АССР на территории Крымской области. 4 сентября 1991 года чрезвычайная сессия Верховного совета Автономной Республики Крым приняла Декларацию о государственном суверенитете республики, где говорится о стремлении создать правовое демократическое государство в составе Украины.
Митинг у здания Верховного совета Крыма в 1992 году
В нарушении порядка выхода республик из состава СССР, в декабре 1991 года Крыму прошёл всеукраинский референдум о провозглашении независимости (по закону, в Крыму должен был пройти референдум о сохранении автономной республики в составе Украины или СССР). 5 мая 1992 года Верховный Совет Автономной Республики Крым принял декларацию о провозглашении государственной самостоятельности. В это же время российский Верховный Совет проголосовал за отмену решения о передаче Крыма в состав УССР от 1954 года. На следующий день была принята Конституция Республики Крым, введена должность президента Республики. Эти документы противоречили законодательству Украины.
В сентябре 1992 года крымская конституция претерпела первые изменения. Под давлением Киева в нее были внесены поправки, существенно ограничившие самостоятельность региона. Одновременно на полуострове провозглашалось главенство украинской конституции. В зависимость от центра также попали налоговая политика и судебные органы автономии. Тем не менее, в январе 1994 года прошли первые выборы президента Крыма, а в марте состоялся референдум на котором было поднято три вопроса — «Поддерживаете ли Вы восстановление положения конституции от 6 мая 1992 года, определявшего регулирование взаимоотношений между республикой Крым и Украиной на основе договора и соглашений?»; «Поддерживаете ли Вы право граждан республики Крым на двойное гражданство?» и «Должны ли указы Президента Крыма иметь статус законов?».
На основе результатов данного референдума 20 мая 1994 года Верховный Совет Крыма принял закон Республики Крым «О восстановлении конституционных основ государственности Республики Крым», отменяющий конституционные поправки сентября 1992 года.
Леонид Кучма предпринял попытки урегулировать Крымский вопрос, подписав ряд указов о статусе органов власти в республике. Однако существенную роль в решении конфликта сыграл разгоревшийся конфликт между Президентом Крыма и Верховным Советом Крыма. Попытки Верховного совета урезать полномочия президента и назначение главой правительства Анатолия Франчука, который был близок Кучме. Под давлением Верховной Рады Украины стороны сели за стол переговоров.
Первый президент Республики Крым Юрий Мешков
Решением, принятым в ходе переговоров стало внесение поправок в конституцию Республики Крым с тем, чтобы привести её в соответствие в Конституцией Украины. За субъектом сохранялось название «Республика Крым», сохранялся пост президента (хотя и со значительно сокращёнными полномочиями) и провозглашался трёхъязычный статус республики. С другой стороны, из Конституции Крыма были убраны пункты противоречащие конституции Украины, полномочия местных властей были урезаны — вся законодательная база Крыма была поставлена в полную зависимость от украинских законов. Кроме того, плата за аренду Черноморским флотом РФ гаваней в Севастополе стали направляться напрямую в казну Украины.
Конституционная реформа
Обретение Украиной независимости и самостоятельности, общественно-политические изменения, произошедшие в нашей стране, потребовали разработки и принятия новой конституции.
В 1992 и 1993 годах два варианта проекта Конституции Украины были вынесены на всенародное обсуждение. Верховный совет не утвердил ни один из двух вариантов, не соглашаясь с двухпалатной структурой будущего парламента, правом Президента распускать палаты парламента. Кроме того, левое большинство парламента выступало также против положений проекта новой Конституции о сильной исполнительной власти, местном и региональном управлении. Действующей оставалась Конституция УССР 1978 года, в которую было внесено более 200 поправок.
24 ноября 1995 года Конституционная комиссия поддержала предложение Президента Украины и образовала новую рабочую группу в составе четырех представителей Верховной Рады Украины, четырех представителей Президента Украины и двух представителей от органов правосудия для доработки конституционного проекта. Уже 20 марта 1996 года проект Конституции Украины был подан на специальное заседание парламента. В последующие месяцы происходила доработка проекта. Принятие конституции затягивалось.
Нардепы подбрасывают друг друга на радостях после принятия Конституции
Ситуация обострилась 26 июня 1996 года, когда Совет национальной безопасности Украины и Совет регионов при Президенте Украины выступили с осуждением любых дальнейших проволочек с принятием новой Конституции Украины, поскольку такие проволочки усугубляют социально-экономическую ситуацию в государстве. Президент объявил о планах проведения в сентябре 1996 года всеукраинского референдума о принятии нового текста конституции, без доработок Верховной Рады.
В ответ на это Верховная Рада устроила согласительную комиссию между всеми фракциями, чтобы скорейшим образом принять необходимый текст конституции. Было также решено вести работу в режиме одного заседания до принятия новой Конституции Украины. 28 июня 1996 года после 24 часовой непрерывной работы Верховная Рада Украины приняла и ввела в действие Конституцию Украины. Сразу после принятия Конституции Президент Леонид Кучма отменил свой указ о проведении всеукраинского референдума.
Конституция Украины 1996 года давала президенту значительные полномочия и, в отличие от России, исполнительная власть, при любом раскладе в парламенте, сосредотачивалась в руках президента. Тем не менее, глава государства был лишён права роспуска Верховной Рады, в то время как Верховная Рада имела права импичмента Президента. В целом, конституция 1996 года создала президентско-парламентскую систему власти, способствовала консолидации политических сил и преодолению экономического кризиса, причиной которого во многих случаях была несовершенство и коллизионный характер национального законодательства.
Герб Украины с 1996 года
Впрочем, конституция наконец решила вопрос государственного герба Украины. Верховная Рада небольшим перевесом голосов утвердила проект «большого» герба Украины, разработанного А.Гречила и И.Турецкого.
Однако положение, в котором президент не имел такого мощного инструмента воздействия на парламентариев как право роспуска парламента, не устраивало Кучму. Более того, в процессе социально-экономических реформ президент и правительство неоднократно сталкивался с противодействием со стороны Верховной Рады, поэтому нуждался в институте, способного блокировать решения народных депутатов — конституция 1996 года давало ему лишь отлагательное право вето.
Возникавшие в последующие годы конфликты между исполнительной и законодательной властью были менее интенсивными — новая конституция серьёзно увеличила полномочия главы государства. Тем не менее, случавшиеся конфликты мешали дальнейшим реформам, так прокоммунистическая Верховная Рада зачастую отказывалась принимать проекты государственного бюджета, которые предлагало правительство. Отсутствие инструментов давления побуждало Леонида Кучма вновь приняться за конституционную реформу.
Предвыборная кампания 1999 года вывела президента Леонида Кучму и лидера коммунистов Петра Симоненко во второй тур. Поскольку после первого тура действующий президент проигрывал несколько процентов лидеру оппозиции, то было решено пойти на популистский шаг — воспользоваться правом президента на объявление референдума и инициировать конституционный референдум. На референдум выставлялись популистские вопросы, связанные с сокращением власти (числа депутатов Верховной Рады), привилегий (неприкосновенность) и передачи власти президенту (право роспуска Парламента), что в условиях практически полного недоверия парламентским структурам помогало президенту набрать поддержку. Кроме того, президент поднял вопрос о создании верхней палаты парламента, а также утверждения Русского языка вторым государственным — обе эти инициативы пользовались популярностью у избирателей Симоненко.
Референдум был назначен после выборов, однако его утверждение значительно подняло рейтинг Леонида Кучмы, что помогло ему переизбираться на второй срок. Уже в 2000 году в ходе Всеукраинского референдума были принятые все пять поставленных вопросов, что окончательно закрепило президентско-парламентскую республику с большими полномочиями главы государства.
Экономические реформы
Приватизация
Усилия нового правительства были направлены, прежде всего, на стабилизацию экономической системы. Форсированными темпами принималось решение о запуске массовой приватизации компаний, находившихся в государственной собственности. План приватизации конкретных предприятий разрабатывался Фондом госимущества Украины. За основу был взят опыт Российской приватизации.
Украинский центр сертификатных аукционов
В 1995 году в наличный оборот вводятся именные приватизационные имущественные сертификаты (ПИС), с помощью которых граждане могли получить право на приватизацию части государственного имущества. Кроме ПИСов существовали компенсационные сертификаты, полученные в качестве компенсации за пропавшие в Сбербанке и Госстрахе денежные вклады. Физические и юридические лица приобретали акции приватизируемых предприятий на сертификационных аукционах.
Кроме того, в 1996 году был открыт путь для денежной приватизации предприятий, который ориентировался, в первую очередь, на иностранных инвесторов. Российские частные компании ещё в 1995 году стали скупать акции у частных лиц, которые не знали что делать с приобретённой частью госсобственности. Впоследствии украинское правительство решило перехватить инициативу и организовало специализированные аукционы для российских резидентов с целью продажи украинских предприятий. От подобного восстановления связей выигрывали обе стороны — Украинское правительство получало большую выручку от продажи компаний, нежели от передачи в ходе массовой приватизации, а также получала надёжного налогоплательщика, поскольку российская сторона была заинтересована в сохранении производства. Российские компании, в свою очередь, получали по низкой цене уже готовые промышленные мощности, и, к тому же, стоимость рабочей сил в Украине была ещё ниже чем в России.
Реинтеграция
Формирование российско-украинского таможенного союза в 1995 году позволило украинской экономике, вслед за российской, выйти из трансформационного кризиса. Созданный таможенный союз между государствами, который снимал тарифные барьеры (созданные, прежде всего, Россией) на ряд экономически важных товаров, в обмен на установление аналогичных барьеров украинской таможенной службой. В частности договор снимал тарифы для Украины на товары сталелитейной отрасли, автомобильной отрасли, химической отрасли и т. д. В дальнейшем российско-украинская экономическая интеграция продолжилась. Кроме того, Леониду Кучме удалось добиться от Российской Федерации стабильных цен на газ.
В мае 1997 года было подписано пакетное соглашения между Россией и Украиной, предусматривавшая создания единой таможенной зоны, что фактически положило начало развитию Зоне свободной торговли в рамках пост-советского пространства. В августе 1997 года к соглашению присоединилась Республика Беларусь, которая, впрочем, так и не добилась установления таможенных пошлин на продукцию агропромышленного комплекса. Развивая идею интеграции трёх стран, в 1998 году был подписан договор о равных правах граждан России, Украины и Беларуси, что упрощало перемещение рабочей силы между тремя государствами.
В результате экономических реформ и интеграции с Россией, уже в 1995 году экономический спад значительно замедлился, а в 1998 году экономика начала восстанавливаться. Тем не менее, приватизация украинских предприятий российскими компаниями вызвали рост русофобских настроений в западных регионах Украины — ближе к выборам украинские националисты стали обвинять российских предпринимателях в социально-экономических проблемах (безработице и инфляции) в Украине.
Денежная реформа
Купоно-карбованцы находившиеся в эти годы в обращении на территории Украины были мало приспособлены для денежного обращения, поскольку первоначально они представляли из себя дополнительное платёжное средство. В этой связи купюры не имели собственного номера и быстро приходили в негодность. Ко всему прочему, нестабильность валюты привела к тому, что в отдельных регионах Украины рубли и доллары находились в свободном обращении как и карбованцы. Правительство Украины понимало, что требуется скорейшая замена старой валюты.
Виктор Ющенко на посту главы Центрального Банка Украины
Российское правительство попыталась подхватить данную ситуацию, предложив использовать единую валюту, сформировав единый центральный банк России и Украины. Правительство Украины несколько месяцев раздумывало над предложением до тех пор, пока не выразили свои протесты сначала Виктор Ющенко (глава Центрального банка Украины), а затем и сам Леонид Кучма. Формальной причиной к отказу от единой валюты стала нестабильность рубля, фактически же речь шла о необходимости создания независимой денежной системы, для восстановления финансовой стабильности в Украине. 25 августа 1996 года президент Кучма подписал указ о денежной реформе, результатом которой было введение денежной единицы под названием «гривна» (укр. гривня).
Бюджетная реформа
После победы Леонида Кучмы на выборах 1999 года, возникла необходимость вновь сформировать кабинет министров. Предыдущий Премьер — Валерий Пустовойтенко не смог получить поддержку большинства Верховной Рады, поэтому Леонид Кучма выставил кандидатуру популярного Виктора Ющенко — главы Центрального Банка Украины. В отличие от всех предыдущих премьер-министров Ющенко вёл себя довольно независимо по отношению к президенту Кучме и проводил (в первую очередь в области экономики) достаточно новаторскую политику.
Прежде всего, Виктор Ющенко привёл в порядок бюджетную сферу — государственный бюджет был сбалансирован за счёт отказа от дорогих краткосрочных кредитов; приведение в порядок расчётов в топливно-энергетическом комплексе; а также по средствам налоговой реформы вывел из тени уплату налогов крупным бизнесом. В результате удалось впервые за историю независимой Украины побороть дефицит бюджета. Более того, данные реформы вкупе с развитием российско-украинских экономических отношений привели к рекордному 9% росту ВВП.
Также в ходе работы кабинета министров Ющенко удалось ликвидировать задолженность государства по выплате пенсий, стипендий и заработных плат. Тем не менее, уровень зарплат и пенсий оставался крайне низким (вдвое уступая российским). Также в начале своей деятельности «КабМин Ющенко» повысил в два раза тарифы на квартплату. Вопреки этому, успешная экономическая политика привела к стабилизации позиций правительства — попытка роспуска Кабинета Министров Ющенко в 2001 году со стороны Верховной Рады провалился, однако президента не устраивала независимая политика Ющенко, поскольку она ставила под угрозу его собственные позиции. В этих условиях, несмотря на продолжение работы правительства, Виктор Ющенко оказался в полуоппозиции к президенту и стал наращивать политическую силу.
Среди положительных результатов реформ выделяют окончательную ликвидацию бартера, значительное сокращение инфляции, существенное снижены дефицита бюджета, уровня долговой нагрузки, налоговой нагрузки на экономику и население, улучшены показатели внешней торговли и платежного баланса, выполнены долговые обязательства перед МВФ.
Укрепление политической системы
Главным препятствием эффективной работы Правительства Украины всё ещё была Верховная Рада, состоявшая из небольших фракций, которые постоянно конфликтовали друг с другом. Поправки в конституцию, принятые на референдуме 2000 года, отчасти помогли справится с этой проблемой — под угрозой роспуска народные депутаты стали охотнее принимать бюджет, предлагаемый кабинетом министров (ранее государственный бюджет могли принимать спустя полгода после начала нового финансового года); кроме того, Президент уже в мае 2000 года получил право распустить Верховную Раду, поскольку там так не было сформирована постоянно действующее большинство.
Несмотря на это, Леонид Кучма не стал распускать Раду, поскольку понимал, что новые выборы дадут такой же фрагментированный парламент. Администрация президента решила пойти иным путём: летом 2000 года Президент внёс законопроект об изменении порядка избрания депутатов Верховной Рады, чтобы изменить смешанную несвязанную избирательную систему на пропорциональную (то есть выборы из списка политических партий и объединений). Целью этого преобразования, формально, было стремление стабилизировать работу Парламента, однако в реальности Президент стремился убрать из будущего Государственного Собрания (название нижней палаты Верховной Рады) депутатов-одномандатников, которые неохотно вступали в депутатские фракции и зачастую мешали принятию необходимых президенту законов. Такое преобразование поддержали депутаты от Компартии Украины, Народного Руха Украины, блок «За Правду», Партия Зелёных, Народно-демократическая партия, «Громада» и другие партии, которые стремились расширить своё политическое влияние за счёт запрета одномандатных округов. Все они справедливо полагали, что таким образом увеличат своё представительство в новом парламенте, поскольку у Президента собственной партии не было.
Логотип партии «Украина – вперёд!» на украинском языке
Параллельно с этим, Леонид Кучма поручает автору конституционной реформы и главе избирательного штаба Виктору Медведчуку заняться партиестроительством — для будущих выборов в Верховную Раду Кучме требовалась собственная «партия власти». В основу новой партии легли СДПУ(о), пропрезидентское крыло НДП и Аграрная партия Украины. Кроме того, после заведения уголовного дела против Лазаренко, в партию удалось также привлечь бывших членов партии «Громада». Новая партия была официально зарегистрирована в 2001 году и получила название «Украина – вперёд!». Возглавил её глава Администрации президента Владимир Литвин, а политическая партия выступила с центристской пропрезидентской программой.
На выборах 2002 года «Украина – вперёд!» выступила относительно успешно, получив более четверти мест в Государственном Собрании и опередив КПУ, но уступив Блок Ющенко «Наша Украина». Хотя Ющенко выиграл выборы, он проиграл «переговоры после выборов», когда не смог быстро создать большинство, поскольку Компартия, которая заявляла об оппозиции Кучме, обещала «союз с Ющенко», но в результате лишь тянула время и обманула, а через месяц большинство создала партия президента «Украина – вперёд!» в союзе с коммунистами, получив 152 из 300 мест. Новый созыв Верховной Рады впервые сформировал постоянную коалицию и как следствие утвердил новое стабильное правительство во главе с Анатолием Кинахом.
Карикатура на Леонида Кучму
Вместе с укрепление политической власти росло число политических убийств. Так, осенью 2000 года произошло убийство Георгия Гонгадзе — журналиста, находившегося в резкой оппозиции к президенту. Более того, не задолго до убийства он обратился к генеральному прокурору с просьбой расследования слежки за ним сотрудников милиции. Хотя формально убийство, связали с противодействием журналиста работе российских предпринимателей, тем не менее, зачастую поднимается версия о заказном убийстве от самого Леонида Кучмы. Некоторые также указывают на то, что это может быть связанно с убийством сотрудника службы охраны президента Николаем Мельниченко, который был найден убитым недалеко от посольства США.
Благодаря росту экономики, снижению инфляции и безработицы, а также созданию политических стабильного большинства Леониду Кучме удалось укрепить свою власть в политической элите. Несмотря на ряд скандалов, связанных с администрацией Президента, поддержка главы государства продолжала расти. Согласно Украинской конституции одно и тоже лицо не может занимать президентский пост более двух раз подряд, в этой связи в конце своего второго срока Леонид Кучма стремился конвертировать своё политическое влияние на ближайшие годы.
Внешняя политика
Борис Ельцин и Леонид Кучма в Москве
Во внешней политике Леонид Кучма исповедовал принцип многовекторности и равноправного сотрудничества Украины как с государствами Запада, так и со странами Азии, Латинской Америки, Россией, членами Содружества Независимых государств. Усилиями российских и украинских дипломатов в феврале 1995 года был подписан договор «о дружбе, сотрудничестве и стратегическом партнёрстве между Россией и Украиной». В тоже время сохранение и укрепление в период президентства Кучмы взаимовыгодных партнерских отношений Украины с Россией сочеталось с его линией на отражение действий, трактуемых как угроза суверенитету страны.
На момент подписания Беловежских соглашений советское ядерное оружие дислоцировалось на территории четырёх союзных республик: России, Украины, Белоруссии и Казахстана. В декабре 1994 года Украина участвовала в подписании Будапештского меморандума «о гарантиях безопасности в связи с присоединением Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия», который лишала Украины ядерного оружия в пользу Российской Федерации. В обмен на это США, Россия и Великобритания подтвердили Украине своё обязательств: уважать независимость, суверенитет и существующие границы Украины, а также воздерживаться от политического или экономического давления на Украину. Однако важнейшим пункт меморандума закреплял внеблоковый статус Украины, в результате чего вооружённые силы Украины перестали участвовать в операциях Объединённых вооружённых сил Содружества Независимых государств.
Президентские выборы 2004 года
Основанная статья: Президентские выборы в Украине 2004 года
Президентство Медведчука
Административная реформа
Вслед за российскими реформами конца 1990-х годов Виктор Медеведчук стремился обновить неэффективную украинскую бюрократию. На первом этапе реформ правительство Украины провела анализ системы функций органов управления. До половины функций органов исполнительной власти оказались избыточными или дублирующими, поэтому вскоре было принято решение об их сокращении и пересмотре. Впрочем, в отличие от российского опыта, структура Украинского кабинета министров не претерпела существенных изменений: часть министерств были ликвидированы, а часть — укрупнены. Важной частью реформы стало то, что Медведчуку удалось подчинить часть министерств президенту в обход председателя правительства.
Здание Секретариата Президента Украины
Другим важным аспектом административной реформы была реорганизация Администрации президента. Как выходец из данной структуры Медведчук отлично понимал потенциал данного органа власти, а также значительные проблемы в её структуре. В начале 2005 года Администрация президента была преобразована в Секретариат президента, а её глава стал именоваться Государственным секретарём Украины. При этом расходы на секретариат президента стали превосходить расходы на Верховную Раду и Кабинет министров, вместе взятые.
Административная реформа в своей второй фазе призвана повысить качество государственных услуг, оптимизировать функции органов исполнительной власти, ликвидировать возможности для коррупции. В частности, в рамках данного этапа реформы были созданы административные регламенты для большинства должностных лиц в системе органов исполнительной власти, а также стали создаваться многофункциональные центры по оказанию государственных услуг. Кроме того, было радикально сокращено количество лицензируемых видов деятельности, что позволило снять часть бюрократических барьеров.
Наконец, важнейшей составляющей новой системы государственного управления стал переход на систему государственных закупок по конкурсу и заключения с чиновниками государственных контрактов. Оценка эффективности работы органов власти стала происходить не по освоенному бюджету, а по результатам деятельности. Новая система оплаты и стимулирования труда значительно повысила выплаты чиновникам. Всё это должно было сформировать эффективную украинскую бюрократию, необходимую для дальнейших реформ.
После выборов 2006 года президент Виктор Медведчук провёл люстрацию губернаторского корпуса и силовых ведомств, которые являлись назначенцами аппарата предыдущего президента — Леонида Кучмы. Часть членов команды Кучмы подверглись уголовному преследованию, многие из соратников бывшего президента перешли на сторону Медведчука.
Реформа образования
Министр образования и науки Василий Кремень
Реформа образования назревала в Украине достаточно давно, поскольку была необходимость перехода от стандартов советского образования к системе, которая больше отвечает современному этапу развития страны. Отчасти базой для реформ стал опыт реформирования российской системы образования. Тем не менее, фактически реформа Украинской системы школьного и университетского образования началось параллельно с российской в начале 2000-х годах, когда Василий Кремень был назначен на пост министра.
Первые шаги шаги реформы носили скорее декоративный, нежели реформаторский характер: в 2001 году Министерство Образования и Науки утвердило 10-балльную систему оценивания в школах, а в 2003 году приняло Положение о лицензировании образовательных услуг. В том же году развернулась полноценная реформа образования.
Так, начиная с 2004 года Общеобразовательная школа в том же году перешла на двенадцатилетнее обучение. Было введено изучение иностранного языка со второго класса. Происходит частичный переход старшей школы к профильности. Была принята программа компьютеризации общеобразовательных учреждений. Начат эксперимент по внедрению внешнего независимого оценивания школьников. В сочетании с двенадцатилетним образованием ВНО должно было изменить систему перехода в среднее профессиональное и высшее образование. Для тех, кто успешно прошел тесты, предоставляется академическое образование (профильная подготовка в школе учеников к университету и углубленное изучение предметов) или профессиональное — ПТУ.
На первых этапах Правительство предприняло попытку унификации школ. Так был закрыт ряд сельских школ, содержание которых было крайне расточительным (стоимость обучения одного ученика обходится бюджету в 9600 гривен, а из-за нехватки школьников в селах один ученик в регионе может стоить 20–60 тысяч гривен), но при этом запущена программа «Школьный автобус».
Системные изменения стали происходить и в высшем образовании Украины. Высшая школа была подготовлена к вхождению в Болонский процесс, присоединение к которому формально произошло в 2005 году. Высшее образование было разделено на две ступени — бакалавриат и магистратуру. Также был разделён стипендиальный фонд на социальный (нуждающимся) и академический (за высокие результаты), при этом была отменена учебная стипендия.
Пойдя на более радикальные, нежели в России реформы, Украинская система образования перешла на систему платного высшего образования. При этом государство могло взять на себя часть (или полную) стоимости обучения, в случае успешного прохождения выпускных тестов. Так, по результатам независимого тестирования по выпуску из школы, каждому выпускнику выдавали ваучер на оплату обучения в высших учебных заведениях. Размер денежных средств на ваучере соответствовала количеству баллов набранных выпускником. При поступлении в университет с помощью этого ваучера студент мог оплатить полностью или с доплатой своё обучение.
Энергетическая реформа
Одной из важнейших проблем Украинской энергетики стала структурная отсталость от современных методов управления. В этой связи в правительстве и, в частности, в Министерстве топлива и энергетики Украины была создана комиссия по реформированию национальной энергетической системы.
В процессе реформы «Энергетической компании Украины» была ликвидирована вертикальная интеграция генерирующей и сетевой деятельности. Сетевая, распределительная, а также диспетчерская деятельность осталась под контролем государства. Тарифы на неё устанавливаются Антимонопольным комитетом Украины. Согласно плану реформ, генерирующая и сбытовая деятельность была открыта для частных компаний; в течение 2005 — 2010 годов подлежит дерегуляции и переходу в режим свободной конкуренции на основе биржевой торговли.
Ровенская АЭС
На втором этапе реформы все потребители электроэнергии в Украине (кроме населения) перешли на покупку электроэнергии по свободным ценам. Оптовый рынок электроэнергии был разделён на два компонента: рынка электроэнергии и рынка мощности. Впрочем, не были приватизированы атомные электростанции Украины, которые составляют большую часть (52,3% в 2010 году) в производстве электроэнергии в стране. Поэтому доля электроэнергии, цена которой определяется свободным рынком, значительно ниже, чем было заявлено в начале реформы.
Другой стороной энергетической реформы стал пересмотр газовых соглашений с Россией. Ещё в преддверии президентских выборов, летом 2004 года, было достигнуто соглашение между «Газпромом» и «Нафтогазом» о создании Международного консорциума по созданию и развитию газотранспортной системы Украины («РосУкрЭнерго»), который должен был стать оператором поставок российского газа в Европу по территории Украины.
«Sky Towers» — высочайшее здание в Киеве, где расположена Штаб-квартира РосУкрЭнерго
В тоже время, Президент Медведчук с одной стороны стремился сохранить крепкие отношения с Россией, поскольку именно они были главным козырем в борьбе с оппозицией, а с другой стремился получить большую независимость от Верховной Рады и команды Кучмы. Поэтому в ходе новых переговоров были согласованы детали: прежде всего новый консорциум откажется от «бартерного» газа и будет покупать его коммерческой цене (впрочем, данная цена всё равно намного ниже чем для европейских стран). На тот момент предложение «Газпрома» составляло $90 за тысячу кубометров в начале 2006 года с постепенным ростом вплоть до выхода на уровень $200 за тысячу кубометров через три года. Переход на денежные расчёты увеличивал прибыль «Нафтогаза»; но исчезновение «недорогого бартерного газа» — вело к повышению «платы за отопление и газ для населения».
Сам Виктор Медведчук был крайне заинтересован в успехе данной сделке по двум причинам. Во-первых, создание нового консорциума позволило бы ему пересмотреть руководство в отрасли с тем, чтобы отстранить от управления назначенцев «команды Кучмы». Во-вторых, Российская Федерация выделила Украине миллиардный льготный кредит, который требовался Виктору Медведчуку в предстоявшей предвыборной гонке.
Парламентские выборы 2006 года
Основанная статья: Парламентские выборы в Украине 2006 года
Пенсионная реформа
В 1990-х годы пенсионная система Украины была солидарной — украинские компании выплачивали из фонда оплаты труда 37% (с 1997 года — 32%) в фонд социального страхования из которого финансировались выплаты пенсионерам. Нестабильная политическая обстановка не способствовала существенному реформированию оставшейся от Советского Союза пенсионной системы — большая часть реформ носили юридический характер и были направлены на устранение лазеек в законодательстве и создание инфраструктуры.
При Леониде Кучме, в 1998 году были предприняты попытки реформирования пенсионной системы — были созданы индивидуальные пенсионные счёта. Были введены ставки сбора в Пенсионный фонд с покупки предметов роскоши (автомобилей, ювелирных изделий) и валютных операций. Лишь в 2000-му году были погашены все задолженности по пенсионным выплатам.
Полноценная пенсионная реформа началась с приходом к власти Виктора Медведчука. Осенью 2004 году принято постановление Кабинета Министров Украины «О повышении уровня пенсионного обеспечения граждан», который среди прочего предполагал повышение пенсионных и связанных с ними выплат до уровня прожиточного минимума. Были также установлены ограничения по размеру пенсий — в случае, если стаж при выходе на пенсию меньше указанного в законе (для мужчин — 25, женщин — 20 лет). В 2005 году в Львовской и Житомирской области были предприняты эксперименты по внедрению пенсионной накопительной системы, в январе 2006 года правительственная комиссия положительно оценила результаты эксперимента и рекомендовала к внедрению накопительной системы на всей территории Украины. Тем не менее, реформирование пенсионной системы было отложено до окончание парламентских выборов, а в преддверии выборов прошла масштабная индексация пенсионных выплат.
В декабре 2006 года правительство внесло в Верховную Раду поправки в законы, связанные с функционирование пенсионной системы. Речь шла о начале полномасштабной реформы пенсионной системы — вместо одноступенчатой пенсионной системы (солидарной) создавалась трёхступенчатая — солидарная (перераспределительная), накопительная (индивидуальные государственные пенсионные накопления) и добровольная (индивидуальные негосударственные накопления). В феврале 2007 года законопроект был принят и вступил в силу с 1 апреля 2007 года. Кроме реформирования самой системы вводились два обязательных социальных сбора — пенсионный (направлявшийся в общий фонд) и накопительный (направлявшийся на индивидуальный счёт), которые в обход государственного бюджета финансировали Пенсионный фонд Украины.
Пенсионный фонд Украины, в свою очередь, должен был производить аккумуляцию и учёт страховых взносов. Полученные деньги фонд направлял в Фонд развития Украины и коммерческие банки. Фонд развития Украины, использовался для инвестирования в наиболее перспективные и приоритетные направления экономического развития. Размещение пенсионных взносов в коммерческих банках был более консервативным подходом — фактически ПФУ открывало вклады в банках и получало дивиденды по ним. Поскольку речь шла о размещении значительных денежных средств, банки стремились получить от фонда одобрение на получение денег, зачастую не только идя на уступки и предлагаю лучшие условия, но и коррупционными путями.
Международная экономическая интеграция
В 1990 году СССР смог получить статус наблюдателя Уругвайском раунде переговоров с целью последующего присоединения к Генерального соглашения по тарифам и торговле. Заявка на членство была подана украинским правительством в ноябре 1993 года, тогда же была создана рабочая группа переговорщиков, которая провела в общей сложности 17 официальных заседаний и множество неофициальных встреч по вопросу членства Украины в ВТО.
Однако формирование зоны свободной торговли между Россией, Украиной и Беларусью затормозили процессы интеграции в мировую экономику: три государства огородились от остального мира едиными таможенными тарифами, в границах которых стали модернизировать промышленные отрасли и восстанавливать производственные цепочки.
Ситуация поменялась в середине 2000-х годов, когда Россия смогла урегулировать споры с Европейским Союзом, США и Китаем в отношении условий вступления России в ВТО. Украина и Беларусь неоднократно высказывали обеспокоенность односторонними решениями России по данному вопросу. Когда в начале 2005 года по результатам переговоров США и РФ удалось достичь компромисса по вопросам регулирования пошлин на финансовых рынках и в аграрном секторе, Правительства Украины и Беларуси подали ноту протеста против действий России, пригрозив разрывом соглашений о зоне свободной торговли и выходом из Содружества независимых государств.
Вице-премьер Украины Виктор Ющенко и Генеральный директор ВТО Паскаль Лами после подписания соглашения о вступления в ВТО.
В результате переговоров в сентябре 2005 года Вячеслав Володин на заседании представителей стран Зоны Свободной торговли получил право участвовать в переговорах по вступлению в Всемирную торговую организацию в рамках (от лица) ЗСТ, то есть России, Украины и Беларуси. В 2005 — 2007 годах страны ЗСТ согласовывали условия вступления во Всемирную торговую организацию. В марте 2008 года представители России, Украины и Беларуси подписали меморандум о завершении переговоров по вступлению ЗСТ в ВТО. Тогда же была подписана окончательная версия соглашения между странами.
Согласно опубликованным документам, по разным группам товаров предусмотрены переходные периоды от 1 года до 7 лет с момента подписания соглашения о вступлении стран ЗСТ в ВТО. Таможенные пошлины на потребительские товары, массово производящиеся в России, Украине и Беларуси снизятся до уровня в 10% (за исключением отдельных категорий товаров). В то же время будет сохранены пошлины на компьютеры и элементную базу, бытовую электронику и электротехнику, лекарства, технологическое и научное оборудование. Снижение тарифов в этих отраслях было отложено на 5 лет. Украина сохранила возможность оказывать сельскому хозяйству помощь на сумму не более 8 млрд. долларов в год (что, впрочем, было намного больше чем выделялось в 2007 году). Значительно расширялся перечень отраслей сферы услуг, в которых был изменен правовой режим доступа и работы иностранных фирм — в первую очередь в страховой, финансовой и телекоммуникационной сфере.
Население
Нациестроительство
Практически сразу после обретения независимости украинским властям потребовалось избрать путь нациестроительства. После крушения Советского Союза бывшие республики встали перед необходимостью сплотить общество и сформировать нацию в рамках нового государства. Так прибалтийские страны,сделали знание государственного языка основанием для получения гражданства, а нациестроительство базировалось на принципах этнического национализма; напротив, в России с её полиэтническим составом был избран путь построения нации на принципах гражданского национализма. Украинские власти попытались соединить оба эти принципа.
Закон о гражданстве позволил получить украинское гражданство всем проживающим на территории государства. С другой стороны, вопреки этнолингвистическим составу страны, был объявлен единственный официальный язык — украинский. Принятая в 1996 году Конституция Украины устанавливала официальный статус только украинского языка, обязывая всех чиновников использовать его в работе и документообороте. Кроме того, вступительные экзамены в ВУЗы Украины проводились исключительно на украинском языке, что особенно важно, учитывая, что высшее образование связано с вертикальной мобильностью. Однако последний закон вызывал значительное сопротивление со стороны университетов, а в Крыму и вовсе было законодательно разрешено использование русского языка.
Несмотря на сопротивление со стороны местных жителей, постепенно сокращалась доля школьников обучающихся на русском языке. В течение девяностых годов доля обучающихся на украинским языке на юге и востоке Украины с 23,4% и 15,5% в 1989 году до почти 50% в 2001 году. При этом западная и центральная часть Украины практически полностью перешли на обучение на украинском языке.