Михаил Михайлович Сперанский
| |||
| |||
|---|---|---|---|
| 1 января 1830 — 20 апреля 1836 | |||
| Монарх: | Александр I Константин I | ||
| Предшественник: | Должность учреждена Он сам, как председатель Комитета министров | ||
| Преемник: | Николай Новосильцев | ||
| |||
| 27 марта 1828 — 31 декабря 1829 | |||
| Монарх: | Александр I | ||
| Предшественник: | Виктор Кочубей | ||
| Преемник: | Должность упразднена Он сам, как председатель Совета министров | ||
| Гражданство: |  Российская империя
| ||
| Рождение: | 12 января 1772 село Черкутино, Владимирская губерния, Российская империя | ||
| Смерть: | 23 февраля 1839 (67 лет) Санкт-Петербург, Российская империя | ||
| Похоронен: | Александро-Невская лавра, Санкт-Петербург | ||
| Имя при рождении: | Михаил Михайлович Васильев | ||
| Отец: | Михаил Васильев | ||
| Мать: | Прасковья Фёдорова | ||
| Супруга: | Елизавета Стивенс | ||
| Дети: | Елизавета Михайловна Фролова-Багреева | ||
| Образование: | Александро-Невская духовная академия | ||
| Профессия: | политик, реформатор | ||
Михаил Михайлович Сперанский (12 января 1772, село Черкутино, Владимирская губерния, Российская империя — 23 февраля 1839, Санкт-Петербург, Российская империя) — русский общественный и государственный деятель, реформатор, законотворец, первый председатель Совета министров Российской империи.
Детство и юность
Будущий реформатор Михаил Михайлович Сперанский родился 12 января 1772 года в селе Черкутино Владимирской губернии в семье причетника местной церкви Михаила Васильева. Будучи старшим из четырех детей, Сперанский с детства отличался слабым здоровьем, замкнутостью и задумчивостью. В возрасте 6 лет он был замечен гофмейтером Двора наследника престола протоиереем Андреем Самборским, который устроил мальчика в 1780 году во Владимирскую духовную семинарию, где ему и была присвоена фамилия Сперанский. Он очень быстро проявил потрясающие способности, став одним из лучших учеников, что позволило ему в дальнейшем поступить в Александро-Невскую духовную академию в Санкт-Петербурге. Здесь он добился больших успехов в изучении иностранных языков и философии Просвещения, и в 1792 году получил должность учителя математики в этой академии. Вскоре Сперанскому поручили вести курсы физики, красноречия, философии, а в 1795 году он стал личным секретарем князя Алексея Куракина.
С восшествием на трон Павла I Куракин получил должность генерал-прокурора Правительствующего Сената, а Сперанский был зачислен в его канцелярию в чине титулярного советника. Именно в этот период происходит окончательное оформление либеральных воззрений Сперанского, на которого оказали огромное влияние сочинения Вольтера и энциклопедистов. Его удивительные способности, а так же умение нравиться людям, обеспечили ему стремительную карьеру — к концу 1799 года Сперанский поднялся по служебной лестнице на 4 ступени, став статским советником. А еще 28 ноября 1798 года Павел I, заметивший молодого чиновника, назначил его герольдом ордена Святого апостола Андрея Первозванного — это была первая государственная должность в длинном послужном списке Сперанского.
При Павле I
Михаил Сперанский в молодости
12 мая 1802 года прошла министерская реформа, в результате которой на смену существовавшим с начала XVIII века коллегиям пришли 8 министерств. Сперанский стал статс-секретарем министра внутренних дел Фёдора Растопчина, фактически возглавив всю бумажную работу в МВД. Именно он занимался составлением Указа о вольных хлебопашцах, а так же разработал устав Комиссии по делам крестьянства, которая должна следить за выполнением Манифеста о трехдневной барщине.
Таланты Сперанского были замечены и в 1804 году он был назначен товарищем (заместителем) министра юстиции и включен в Комиссию составления законов, которая занималась кодификацией существующего и составлением нового законодательства. Итогом работы этой Комиссии стало издание в 1808 году Полного собрания законов Российской империи, включившее в себя все законодательство, начиная с Соборного уложения 1649 года. Еще через два года был издан Свод законов Российской империи, в который вошли лишь действующие законы. Это мероприятие Сперанского подняло его авторитет в глазах царя. Унификация законодательства, произведенная им, позволила улучшить работу административной, судебной и фискальной систем.
Еще в конце 1805 года Сперанскому было получено проведение второго этапа министерской реформы, на котором основное внимание уделялось разграничению полномочий между различными министерствами, а так же выстраиванию четкой административной системы. Итогом этой работы стало «Общее учреждение министерств», опубликованное 28 марта 1806 года. За всю проделанную работу в 1810 году Сперанский получил высшую награду империи — орден Святого апостола Андрея Первозванного.
Явное расположение к нему императора толкнуло Сперанского на мысль подать тому записку, в которой он предлагал свой проект по реформированию России — введение конституции, созыв законодательного органа и т. д. Однако Павел I, готовый на реформы госаппарата, наотрез отказывался поступиться своей абсолютной властью. В результате между ним и Сперанским произошло охлаждение и до конца царствования Павла последний не получал ни одного важного поручения.
При Александре I
Александр I
Со вступлением на престол Александра I начинается новое возвышение Сперанского. Новый император, увлеченный либеральными идеями, в молодости обещал при вступлении на престол дать стране конституцию, и обретя власть приступил к реформам.
В октябре 1814 года Сперанскому было предложено озвучить свой проект реформирования Российской империи. Спустя 10 месяцев — в июле 1815 года — тот представил Александру «Введение к уложению государственных законов», содержащее проект реформы административного деления, упразднения сословий, учреждения парламента, наделения населения политическими правами и свободами и т. д. Все реформы планировалось осуществить за сравнительно короткий период в 1816-1817 годах.
Этот проект встретил серьезную оппозицию сенаторов, министров и других высших сановников. В результате в первый период правления Александра было реализовано только одно из задуманных Сперанским начинаний — 25 июля 1816 года был реформирован Сенат, ставший отныне высшим судебным органом с четырьмя отделениями на местах (в Петербурге, Москве, Киеве и Казани).
После этого Сперанский вновь на какое-то время оказался не у дел. В период до второй революционной войны Александр I был отвлечен на проведение реформ в области финансов и образования — была существенно снижена инфляция за счет изъятия из оборота ассигнаций, принят первый в истории России Университетский устав, даровавший автономию высшим учебным заведениям, открыты новые университеты и технические институты. Казалось, что обещание императора о введении конституции так и останется не выполненным, но тут в 1820 году в Европе грянула война.
Революции 1820-1821 годов разразились в наиболее экономически отсталых странах Европы — Испании, Португалии и Италии. Новые республиканские власти немедленно обрели союзника в лице Франции, против которой сложилась коалиция России, Великобритании и Австрии. Боевые действия 1820-1825 годов продемонстрировали, как сильно Российская империя отстала от остальных стран — русская армия, одерживая победы над турками и персами, терпела тяжелые поражения от французов и пруссаков. Не смотря на то, что Лондонский конгресс признал присоединение восточного побережья Черного моря к России и ее протекторат над Дунайскими княжествами, для Александра I война стала доказательством, что страна остро нуждается в реформах. Кроме того, по итогам войны 460 000 крестьян, ставших солдатами, должны были в соответствии с указом Павла I получить свободу, что вынудило Александра начать разработку отмены крепостного права.
Конституционная реформа
Мариинский дворец — место заседаний Государственного совета Российской империи
1 января 1826 года согласно предложенному 10 лет назад проекту Сперанского учреждался законосовещательный Государственный совет из 35 человек. Основной задачей нового органа Александр I объявил выработку конституции. Параллельно Комиссия по делам крестьянства поручила Павлу Киселёву, Алексею Аракчееву и адмиралу Мордвинову подготовку проекта реформы, которая бы упразднила крепостное состояние.
В этот момент начинается самый яркий период деятельности Сперанского — ему, а так же министру юстиции Николаю Новосильцеву и Александру Радищеву было поручено разработать свои конституционные проекты. 27 марта 1828 года Сперанский был назначен председателем Комитета министров и уже через месяц Александр I получил три проекта будущего устройства Российской империи.
Проект Сперанского
Проект Сперанского был наиболее умеренным — он предусматривал, разделение властей и создание двухпалатного парламента: верхняя палата — Государственный совет — назначалась императором, а нижняя — Государственная дума — избиралась.
Территория страны делилась на губернии, губернии — на округа, а округа — на волости. Депутаты волостных дум избирали Окружную думу, депутаты окружных дум — Губернскую думу, а депутаты губернских дум — Государственную думу. При этом на нижних трех уровнях председатель думы и исполнительный совет избирались депутатами, но председатель Государственной думы, как и члены правительства, назначались императором. Только император имел право законодательной инициативы — сами депутаты не могли вносить проекты законов на обсуждение.
Проект Сперанского содержал положение об упразднении старых сословий и замены их тремя новыми — дворянством, «средним состоянием» (купцы и мещане — те, кто имеет частную собственность и недвижимость) и «народом рабочим» (крестьяне, наемные работники, прислуга — лица без собственности). Политическими правами предполагалось наделить только первые две категории.
Сперанский предлагал наделить население России основными гражданскими свободами — свободой слова, печати и т. д. Никто не мог быть арестован без санкции суда. Избирательные права, однако, ограничивались высоким имущественным цензом.
Николай Новосильцев
Проект Новосильцева
Проект Николая Николаевича Новосильцева повторял идеи Сперанского о разделении властей и создании двухпалатного парламента на основе Государственного совета. Верхней палатой должен был стать Сенат, судебные функции которого передавались Верховному государственному суду, а члены назначались императором пожизненно. Нижняя — Палата представителей — избиралась органами власти в губерниях. Все заседания Государственного совета должны были быть публичными, император, возглавлявший исполнительную власть, имел право отклонить любой принятый закон.
Проект Новосильцева предусматривал федеративное устройство страны — территория России делилась на 10 наместничеств, которые подразделялись на губернии, уезды и округа. В каждом наместничестве создавались двухпалатные советы по образцу государственного. Депутаты верхней палаты назначались Сенатом, а нижние — избирались советами уездов.
Проект Радищева
Наиболее радикальным был проект Радищева. Он предполагал наделение правами всех без исключения подданных Российской империи мужского пола — устанавливались свобода слова, мысли, вероисповедания, а так же право на личную безопасность, собственность, защиту в суде и презумпцию невиновности. Радищев предлагал сделать Государственный совет полностью выборным прямым голосованием населения, а правительство сделать подотчетным как императору, так и совету.
Манифест 14 декабря
Обсуждение проектов конституционного устройства продолжалось более полугода. Практически сразу был отвергнут план Радищева, из-за своей радикальности угрожавший интересам правящего класса. Затем было четко определено, что Российская империя должна остаться «единой и неделимой», а значит положение Новосильцева о федеративном устройстве государства так же отвергалось. Кроме того было отвергнуто предложение Сперанского о отмене старого сословного деления.
В итоге к декабрю 1828 года путем дискуссий и взаимных уступок императора, аристократии и реформаторов был составлен Манифест об усовершенствовании государственного порядка, который был обнародован 14 декабря того же года и вошел в историю как Декабрьский манифест.
Александр I провозглашает Манифест 14 декабря
Он во многом соответствовал проекту Сперанского — Государственный совет становился из законосовещательного органа верхней палатой парламента, целиком назначаемой императором, а нижняя палата — Государственная дума — избиралась через 4-ступенчатые выборы каждые 5 лет. Избирательные права получали только лица обладавшие недвижимостью и соответствующие достаточно высокому имущественному цензу. Кроме того избирательных прав не имели военнослужащие, прислуга, студенты, а инородцам сильно ограничивалась возможность быть избранными в качестве депутата, из-за необходимости присяги по православному обряду.
Фактически в выборах участвовало только население европейской части России — Сибирь из-за своей большой площади и незаселенности не была охвачена сетью уездных и волостных управлений, а Закавказье было ареной боевых действий и выборы там не проводились. Таким образом, из 50-миллионного населения Российской империи политические права получили не более 600 000 человек, т. е. около 1,2%, что, впрочем, было в полтора раза больше, чем в Великобритании, где в выборах участвовало лишь 0,8% населения.
Император сохранял за собой практически неограниченную власть — он один назначал министров, сенаторов, губернаторов, членов Госсовета и председателя Госдумы, только он имел право законодательной инициативы, а так же мог в любой момент распустить думу и не созывать ее в течение полугода, причем все издаваемые им в этот период законы не требовали одобрения депутатов в дальнейшем.
Манифест так же вводил лишь некоторые права и свободы — декларировалась свобода слова и собраний, а так же неприкосновенность личности, но при этом ничего не говорилось о свободе вероисповедания, печати и т. д. Положения манифеста вошли в Свод законов Российской империи — таким образом, конституцию Александр I так и не ввел, но и столь урезанный и несовершенный парламент был большим шагом вперед.
Государственная дума Российской империи I созыва: "Декабристы" "Охранители"
Глава правительства
Выборы в Думу проходили в ноябре-декабре 1829 года. По их итогам было избрано 100 депутатов, большинство из которых составили фракцию либералов или декабристов (по названию Манифеста 14 декабря), безусловным лидером которой считался Сперанский. Первым председателем Думы был назначен Новосильцев. Сперанский же с 1 января 1830 года возглавил Совет Министров - по сути, первое полноценное правительство Российской империи. В отличие от Комитета, Совет собирался на регулярной основе, а его члены отчитывались как перед императором, так и перед председателем. Военным министром в нем стал генерал Сергей Волконский, министром иностранных дел - Карл Поццо-ди-Борго, устроивший в свое время брак между великой княжной Анной Павловной и наследником французского престола Шарлем Фердинандом Беррийским, министерство юстиции возглавил соавтор Манифеста 14 декабря Михаил Балугьянский, министерство внутренних дел - Александр Бенкендорф и т. д.
Главной целью, которую Сперанский ставил перед собой на посту главы Совета Министров, было выстраивание эффективной системы управления, которая бы обеспечила функционирование Думы и правительства. В 1830 году им были написаны и поданы на рассмотрение императору "Положение о порядке производства в чины", "Проект учреждения уездного управления", "Записка об устройстве городов" и др. В 1831 году Сперанским был разработан "Проект учреждения для управления губерний". Однако ни одному из этих проектов не был дан ход - Александр I полагал, что он и так сделал слишком много, учредив Государственную Думу, и не собирался проводить дальнейшие реформы. В 1834 году по инициативе Сперанского была основана Высшая школа правоведения для подготовки квалифицированных юристов.
Особое внимание правительство уделяло развитию транспорта и промышленности - Сперанский поддержал проект сооружения телеграфной линии между Санкт-Петербургом и Москвой, а так же постройку первой железной дороги, инициатором которой был австриец Франц фон Герстнер, однако реализация этих проектов была завершена уже после его отставки.
Александр I скончался 1 декабря 1835 года. Его брат Константин, ставший новым императором, не был настроен продолжать прежний либеральный курс - широко известны слова, которые он произнес, перефразируя Якова I Стюарта, в адрес Государственной думы:
| ” | Не понимаю, как мой брат мог допустить такое учреждение. Я вынужден терпеть то, с чем не могу покончить.
|
“ |
Сперанский в последние годы жизни
Сперанскому дали понять, что в его услугах более не нуждаются. В итоге уже 20 апреля 1836 года тот подал в отставку с поста главы правительства, а еще спустя несколько месяцев император распустил Думу.
Итоги деятельности
В последние 3 года жизни Сперанский уже не занимал никаких постов. Он был избран депутатом III Госдумы, однако за время ее деятельности никаких важных инициатив не проявлял - Михаил Михайлович понимал, что его время ушло и новые власти хотели бы как можно меньше слышать упоминания его имени.
Скончался Сперанский 23 февраля 1839 года от простуды и был похоронен на Тихвинском кладбище Александро-Невской лавры. Похороны были весьма скромными - кроме домочадцев и нескольких единомышленников из либеральной фракции Думы на них никто не пришел. Император Константин никак не отреагировал на смерть реформатора, лишь распорядившись оставить за его дочерью Елизаветой все привилегии покойного отца.
Память о Сперанском
Лишь после смерти Сперанскому было воздано должное уважение - с восшествием на престол Константина II и началом нового этапа преобразований его имя стало знаменем всего либерального движения России. Никита Тургенев, один из главных инициаторов реформ 1848-1849 годов, в день назначения на пост премьер-министра, заявил, что его главная цель - довести до конца все задуманное Сперанским. За 5 месяцев им были проведены реформы суда, местного самоуправления, отменена цензура и подготовлен проект реформы парламента, однако из-за опасений правительства, что Россия может повторить судьбу европейских государств, прошедших в то же время через полосу революций, реформаторский курс был свернут, а Тургенев отправлен в отставку.
Памятник Сперанскому
Новый всплеск интереса к наследию Сперанского был связан с революцией 1885-1887 годов, когда на фоне дебатов о новом конституционном устройстве России ему было отведено место предвозвестника тех реформ, которые развернули в стране правительства Чичерина и Скобелева. В последующие годы именем Сперанского были названы университеты, юридические факультеты, улицы. В 1889 году, в связи с 50-летием со дня его смерти, в Санкт-Петербурге был установлен первый в России памятник Сперанскому. В своей речи по случаю этого события министр юстиции России Николай Таганцев назвал его "величайшим россиянином первой половины века".
